2016年，是中國“十三五”開局之年。這一年，對于中國種業(yè)來說，受行業(yè)人士關(guān)注的熱點(diǎn)有哪些呢？
1.種子法進(jìn)入“1+3”時(shí)代，為“依法治種”提供制度保障。新修訂的《種子法》自2016年1月1日起施行，與之配套的三個(gè)“辦法”一并修改并實(shí)施。
2.玉米臨儲制度被取消，建立了“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。這是中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革邁出的重要一步，也致使我國玉米價(jià)格出現(xiàn)跳水式的降價(jià)。
3.種業(yè)橫向和縱向間的并購手筆越來越大。中國化工以430億美元收購先正達(dá)，中信集團(tuán)入主隆平后開啟橫向收購模式。
4.品種審定綠色通道制度和同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制在全國范圍內(nèi)實(shí)施。這是品種審定制度的重大改革，打破了行政壁壘和地方保護(hù)壁壘，越來越多的企業(yè)品種走向市場。
5.糧食收購許可證制度被廢止。農(nóng)民、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)市場糧食交易者等個(gè)體，今后從事糧食收購活動，不用再辦理糧食收購資格。
6.兩雜作物種子庫存再創(chuàng)新高，種子產(chǎn)能過剩加劇。在兩雜種子市場萎縮、企業(yè)間競爭加劇的背景下，種子庫存將是種企不能承受之重。
7.國家明確將馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。繼水稻、小麥、玉米三大主糧外，馬鈴薯成為我國第四大主糧作物。
8.“十三五”期間將推進(jìn)抗蟲玉米等重大產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。對待轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究和推廣，國家態(tài)度更加明確。
9.袁隆平創(chuàng)世界雙季稻最高產(chǎn)量紀(jì)錄，廣東興寧雙季超級稻年畝產(chǎn)達(dá)1537.78公斤。超級雜交稻高產(chǎn)攻關(guān)項(xiàng)目的不斷突破，為雜交水稻走向世界，為世界糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。
10.黑龍江省將在全省范圍內(nèi)禁止種植轉(zhuǎn)基因糧食作物。這是對本省農(nóng)業(yè)發(fā)展的有益嘗試還是有悖于國家對轉(zhuǎn)基因的政策，引起了行業(yè)辯論。
1.種子法進(jìn)入“1+3”時(shí)代，為“依法治種”提供制度保障
種子法修改從2011年開始調(diào)研到2015年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議審議通過新《種子法》修訂，歷時(shí)近五年時(shí)間。2016年1月1日，新《種子法》實(shí)施，成為發(fā)展我國現(xiàn)代種業(yè)的新起點(diǎn)。
新種子法共10章94條，在種質(zhì)資源保護(hù)、種業(yè)科技創(chuàng)新、植物新品種權(quán)保護(hù)、主要農(nóng)作物品種審定、非主要農(nóng)作物品種登記、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可和質(zhì)量監(jiān)管、種業(yè)安全審查、轉(zhuǎn)基因品種監(jiān)管、種子執(zhí)法體制、種業(yè)發(fā)展扶持保護(hù)和法律責(zé)任等十個(gè)方面做了規(guī)范和完善。
同時(shí)，一并修改了三個(gè)“辦法”。6月29日,農(nóng)業(yè)部第6次常務(wù)會議審議通過《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》,分別自2016年8月15日(前兩個(gè)管理辦法)、2017年1月1日(第三個(gè)管理辦法)起施行。這是對新種子法細(xì)化的落地，體現(xiàn)了“簡政放權(quán)”、“法律責(zé)任”等思想意識。
2.玉米臨儲制度被取消，建立了“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制
自2008年我國實(shí)施玉米臨儲政策實(shí)施以來，我國玉米種植面積和產(chǎn)量大幅提高，庫存壓力日益嚴(yán)峻。2015年，玉米收儲價(jià)格首次降低，2016年3月27日，玉米臨儲正式調(diào)整為“市場化收購+補(bǔ)貼”。這是中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革邁出的重要一步，也致使我國玉米價(jià)格出現(xiàn)跳水式的降價(jià)。
實(shí)施新的玉米補(bǔ)貼政策一是完成供給側(cè)任務(wù)，讓玉米生產(chǎn)與需求更好的結(jié)合起來。 二是建立糧食流通市場機(jī)制，讓托市收購引發(fā)的價(jià)格機(jī)制重新回歸到糧食價(jià)格市場形成機(jī)制上來。
但是，廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)從業(yè)者的損失誰來承擔(dān)？5月份，財(cái)政部表示，在支持大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將在東北（遼寧、吉林、黑龍江）和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，中央財(cái)政撥付第一批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金為300.386億元。
8月，黑龍江首先發(fā)布補(bǔ)貼方案，千呼萬喚的玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼出爐。此后，其余各省陸續(xù)發(fā)布細(xì)則，其中吉林省扶余市長春嶺鎮(zhèn)南天村玉米種植戶可領(lǐng)取第一批玉米種植者補(bǔ)貼金每公頃4506元(每畝300.40元)。
3.種業(yè)橫向和縱向間的并購手筆越來越大
截止當(dāng)前，中國種業(yè)注冊資本在億元以上的數(shù)量為310家，由農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“育繁推”一體化企業(yè)數(shù)量是87家，中國種企數(shù)量大幅下降的同時(shí)，大企業(yè)數(shù)量在不斷增加。但相比較于國外跨國種企，我國種企的規(guī)模依然十分弱小。2016年世界種業(yè)橫向和縱向間的并購呈現(xiàn)大手筆趨勢。
2016年2月，中國化工集團(tuán)宣布以逾430億美元收購先正達(dá)。9月，德國拜耳公司就收購美國孟山都公司達(dá)成協(xié)議，將以總價(jià)660億美元收購孟山都。
在國內(nèi)，隆平高科的并購在行業(yè)中最受關(guān)注。1月12日，中信集團(tuán)入住隆平，成為公司第一大股東。10月28日隆平高科 擬分別收購廣西恒茂以及江淮園藝51%的股權(quán)。其中收購廣西恒茂出資超過兩個(gè)億，與江淮園藝已經(jīng)簽署初步合作框架協(xié)議，正式收購事宜尚未確定。與此同時(shí)，在北方的墾豐種業(yè)也在醞釀更大的并購重組。
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4.品種審定綠色通道制度和同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制在全國范圍內(nèi)實(shí)施
品種審定制度的保留，讓不少行業(yè)人有所失望。但綠色通道和同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制是品種審定制度邁出的重要變革。
綠色通道以及企業(yè)聯(lián)合體的出現(xiàn)，使得企業(yè)品種進(jìn)入市場的時(shí)間縮短，有利于商業(yè)化育種。年初，首批水稻綠色通道試驗(yàn)品種通過國家品種審定委員審定，僅隆平高科就多達(dá)17個(gè)。這表明企業(yè)品種的井噴時(shí)代來臨，企業(yè)作為市場主體的話語權(quán)加大。
根據(jù)新《種子法》規(guī)定，新《主要農(nóng)作物品種審定辦法》將引種由所在省農(nóng)業(yè)主管部門同意修改為備案，大大降低了引種的難度。同時(shí)規(guī)定，省級審定品種在省際間引種時(shí)，只要屬于同一適宜生態(tài)區(qū)都可以引種，取消了過去只能是相鄰省才能引種的限制。這打破品種推廣的“行政區(qū)劃”和地方保護(hù)主義壁壘。目前，各個(gè)身份都相應(yīng)出臺了引種備案的細(xì)則。
5.糧食收購許可證制度被廢止
國家糧食局11月對《糧食收購資格審核管理暫行辦法》（國糧政〔2004〕121號）進(jìn)行了修訂，印發(fā)了《糧食收購資格審核管理辦法》。新《辦法》明確，農(nóng)民、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)市場糧食交易者等個(gè)體，今后從事糧食收購活動，不用再辦理糧食收購資格。這也意味著施行了十多年的糧食收購許可證制度被廢止。
在當(dāng)前國內(nèi)外糧價(jià)倒掛、庫存高企，農(nóng)民賣糧難問題比較突出的情況下，增加糧食收購主體加快糧食流通，有利于緩解農(nóng)民賣糧難的問題，進(jìn)而有利于調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)種業(yè)發(fā)展。
6.兩雜作物種子庫存再創(chuàng)新高，種子產(chǎn)能過剩加劇
產(chǎn)能過剩是中國種業(yè)的顯著特征，2016年主要農(nóng)作物種子依然表現(xiàn)為供大于求。特別是兩雜作物種子，庫存將再創(chuàng)新高。
全國農(nóng)技推廣中心數(shù)據(jù)顯示，2016年雜交玉米制種面積達(dá)405萬畝，較2015年猛增63萬畝，同比增長18%；預(yù)計(jì)總產(chǎn)15億公斤。2016年全國制種面積162萬畝，比2015年擴(kuò)大17萬畝，增加了12%；預(yù)計(jì)總產(chǎn)2.8億公斤。加上2015年的庫存積壓，種子產(chǎn)能過剩加劇。
同時(shí)，在兩雜種子市場萎縮、企業(yè)間競爭加劇的背景下，今年產(chǎn)品積壓將成為種企不能承受之重，也將是壓垮部分種企的最后一根稻草。
7.國家明確將馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)
2月23日，農(nóng)業(yè)部正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》，明確將馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。這也是繼水稻、小麥、玉米三大主糧外，馬鈴薯成為了我國第四大主糧作物。
作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)任務(wù)，到2020年，馬鈴薯種植面積擴(kuò)大到1億畝以上。馬鈴薯將是“鐮刀彎”地區(qū)（東北、華北、西北玉米種植區(qū)連起來成一條弧線，因而得名）玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的替代作物之一。
8.“十三五”期間將推進(jìn)抗蟲玉米等重大產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化
轉(zhuǎn)基因的問題已經(jīng)成為社會問題，爭論由來已久且未有定論。但是，國家在轉(zhuǎn)基因問題的態(tài)度是逐漸明朗的。2016年中央一號文件強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣。
其中，對于推動轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化研究有了明確的時(shí)間表。4月13日，農(nóng)業(yè)部表態(tài)，要在“十三五”期間推進(jìn)抗蟲玉米等重大產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。7月28日，“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”被《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》繼續(xù)列為國家科技重大專項(xiàng)，并明確“推進(jìn)新型抗蟲棉、抗蟲玉米、抗除草劑大豆等重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化”。
尤其是抗蟲玉米產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，這讓一直在進(jìn)行轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米研究并且有儲備品種的企業(yè)看到了堅(jiān)持的理由和光明的前景。
9.袁隆平創(chuàng)世界雙季稻最高產(chǎn)量紀(jì)錄，廣東興寧雙季超級稻年畝產(chǎn)達(dá)1537.78公斤
11月19日，廣東梅州興寧市，袁隆平選育的超級稻新組合晚造實(shí)割畝產(chǎn)705.68kg（干谷），該超級稻早造畝產(chǎn)832.1kg，年畝產(chǎn)達(dá)1537.78公斤，打破雙季稻產(chǎn)量世界紀(jì)錄。
追求高產(chǎn)、更高產(chǎn)，是沒有止境的。超級雜交稻高產(chǎn)攻關(guān)取得的重大進(jìn)展是中國人的驕傲。雜交稻的發(fā)展不僅解決了中國人的吃飯問題，還將推動雜交水稻走向世界，為保障世界糧食安全做出突出貢獻(xiàn)。
水稻走出去具有天時(shí)地利人合，讓中國的雜交水稻填滿世界的糧倉是，造福世界人民是袁隆平的希望。以“中國稻，世界糧”為主題的首屆中國（三亞）國際水稻論壇也將于2017年4月在三亞召開。
10.黑龍江省將在全省范圍內(nèi)禁止種植轉(zhuǎn)基因糧食作物
12月16日，黑龍江省官方對外發(fā)布消息，根據(jù)最新修訂的《黑龍江省食品安全條例》，自2017年5月1日起，將在本省行政區(qū)內(nèi)禁止種植轉(zhuǎn)基因玉米、水稻、大豆等糧食作物，違者責(zé)令鏟除、銷毀，最高罰款20萬元。同時(shí)，禁止非法生產(chǎn)、加工、銷售、進(jìn)出口轉(zhuǎn)基因或含有轉(zhuǎn)基因成分的食用農(nóng)產(chǎn)品，對經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品和食品等不按規(guī)定顯著標(biāo)示的，將沒收違法所得和違法經(jīng)營食品并處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
這一事件讓行業(yè)人的爭論更加激烈，有人認(rèn)為現(xiàn)在東北三省轉(zhuǎn)基因種植泛濫，政府公信力嚴(yán)重下降，現(xiàn)在黑龍江省第一個(gè)跳出來公開禁止種植轉(zhuǎn)基因作物符合該省利潤，也是明智的，將來中國出口玉米才會得到周邊國家的信任。
也有人認(rèn)為，黑龍江省出臺的政策有悖于中央對轉(zhuǎn)基因的政策，黑龍江地方政府可以組織好種植非轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，但不能禁止國家批準(zhǔn)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆、玉米在本地的流通。轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化后在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，可以兼顧農(nóng)民意愿種植轉(zhuǎn)基因或非轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物。
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