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農(nóng)民日報(bào)記者：新出臺的種子法是在種子的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理方面是如何體現(xiàn)簡政放權(quán)的？
全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任岳仲明：謝謝你的問題。這次種子法修改是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會關(guān)于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、更好地發(fā)揮市場作用的精神，對種子生產(chǎn)經(jīng)營管理進(jìn)行了重要的修改。主要體現(xiàn)在：一是改革完善主要農(nóng)作物品種審定制度，這是最重要的一點(diǎn)。二是對生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、育繁推一體化的大企業(yè)，對他們搞自主研發(fā)的主要農(nóng)作物品種設(shè)立“綠色通道”，同時對這些育繁推一體化的大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審批權(quán)，下放到省一級農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。三是完善了省級同一適宜生態(tài)區(qū)的引種的規(guī)定，原來是要經(jīng)過引種所在的省區(qū)市農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門同意，這次改成備案就行了。四是取消了種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)里的檢驗(yàn)員的資格許可。我想，這對激發(fā)市場活力有很大的推動作用。
這里重點(diǎn)介紹一下，主要體現(xiàn)簡政放權(quán)的是改革完善品種審定制度，因?yàn)檫@個制度是修訂前種子法品種管理的一個基本制度，這次修改主要縮小了主要農(nóng)作物品種的審定范圍，取消了農(nóng)業(yè)部及各省對主要農(nóng)作物的確定權(quán)，減少了品種管理的行政許可事項(xiàng)，對不再實(shí)行品種審定的農(nóng)作物絕大多數(shù)納入了品種登記管理，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。品種登記制度在我們國家缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一開始起步考慮到登記范圍不要過寬、登記門檻也不要過高，程序也不要搞得太復(fù)雜，要防止搞變相的審定，建立由品種登記申請者對登記品種的真實(shí)性負(fù)責(zé)，主管部門加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管這么一種機(jī)制。也就是說，只對申請材料進(jìn)行書面審查，不做實(shí)質(zhì)性審查，這有利于品種盡快地上市推廣，滿足市場的需要。我們的主管部門可以從繁重的行政事務(wù)中脫身，重點(diǎn)投入到種子事中、事后的監(jiān)管上，及時發(fā)現(xiàn)、解決種業(yè)發(fā)展的問題。
貫徹新修改的種子法，重要的一點(diǎn)就是我們有關(guān)部門要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，樹立服務(wù)意識，真正做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。根據(jù)新修訂的種子法，再介紹一下品種登記制度是怎么能夠體現(xiàn)更多的發(fā)揮市場作用，政府又要起到規(guī)范引導(dǎo)的作用的。主要是我們規(guī)定：應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠贩N如果沒有進(jìn)行登記，不能發(fā)布廣告、推廣，也不能以登記品種的名義銷售。這里講的推廣，應(yīng)當(dāng)理解為各級國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行推廣，包括農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的實(shí)驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)。不得推廣的主要是沒按照規(guī)定登記的品種，國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行推廣。不得以登記品種的名義銷售，就是不得假借登記的品種進(jìn)行銷售，也不得發(fā)布廣告。我想這樣規(guī)定，一定程度上限制了未按規(guī)定登記品種的企業(yè)的市場行為。實(shí)行品種登記，政府主要是起規(guī)范和引導(dǎo)作用，有利于提高登記品種的市場信譽(yù)和競爭力，發(fā)揮市場的作用。謝謝。
瞭望周刊記者：請問這次種子法的修訂對于促進(jìn)種業(yè)的創(chuàng)新以及相關(guān)科技人員技術(shù)權(quán)益的保護(hù)方面做了哪些規(guī)定？這對于我國種業(yè)發(fā)展會有什么樣的促進(jìn)作用？
農(nóng)業(yè)部種子管理局局長張延秋：這次種子法的修改從目的里加了三句話：一是要保護(hù)植物新品種權(quán)；二是要保障國家糧食安全；三是要發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。所以這次種子法修改中很重要的一條就是加了一章，即政策的支持，就是把國務(wù)院確定的種業(yè)是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)的定位在政策上、法律上有了保障。具體的政策就是第12條，增加了“國家加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，保障種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，維護(hù)種業(yè)科技人員的合法權(quán)益�！边@是一個方面。
另一個方面，這次法律中在品種選育方面明確了支持科研院校和高等院校開展基礎(chǔ)性、公益性研究，鼓勵科技人員依法取得研發(fā)收益，鼓勵企業(yè)利用公益性創(chuàng)新成果自主培育新品種，支持科研單位人員向企業(yè)流動，所以這次的政策支持同時也是國家的政策，就是國家的科研教學(xué)單位向基礎(chǔ)性、公益性研究方面發(fā)展，商業(yè)化育種主要由企業(yè)承擔(dān)，在政策支持和走向上也體現(xiàn)了這個內(nèi)容。謝謝。
檢察日報(bào)記者：這次種子法修改新增了一個章節(jié)叫“新品種保護(hù)”，請問這一增加是出于什么考慮？
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室副主任張福貴：謝謝你的問題。這次種子法修訂對原有的章節(jié)進(jìn)行了調(diào)整，新增加了新品種保護(hù)一章，下面我就為什么要增加這一章做一個簡要的回答。植物新品種保護(hù)是維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益、促進(jìn)育種創(chuàng)新、提高創(chuàng)新能力的根本保障。目前，新品種保護(hù)的法律依據(jù)是1997年頒布實(shí)施的《植物新品種保護(hù)條例》，隨著我國種業(yè)的快速發(fā)展，僅靠條例進(jìn)行保護(hù)已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實(shí)的需要，侵權(quán)套牌等違法現(xiàn)象日益增多，侵害了植物新品種權(quán)人的合法權(quán)益，挫傷了植物新品種權(quán)人的創(chuàng)新積極性，擾亂了公平競爭的市場秩序，阻礙了種業(yè)的健康發(fā)展。
出現(xiàn)這些問題的原因，一是植物新品種保護(hù)的立法層級相對較低。在我國的知識產(chǎn)權(quán)法律體系中，專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等均有相關(guān)的法律進(jìn)行保護(hù)，唯有植物新品種是通過法規(guī)來規(guī)范。二是植物新品種權(quán)保護(hù)水平偏低。保護(hù)的力度和強(qiáng)度、保護(hù)的范圍和內(nèi)容遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前推動現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。三是鼓勵品種創(chuàng)新不足，企業(yè)維權(quán)存在周期長、舉證難、成本高、賠償?shù)汀⑿Ч�，以及侵�?quán)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。
黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有關(guān)中央文件也多次提出完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的要求。近年來，許多全國人大代表也多次提出加強(qiáng)植物新品種保護(hù)的議案。為此，在目前植物新品種權(quán)立法尚未列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃的情況下，借鑒荷蘭、日本等有關(guān)國家在種子立法中的經(jīng)驗(yàn)，在種子法修訂草案中新設(shè)“新品種保護(hù)”一章，草案對植物新品種保護(hù)與種業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的關(guān)鍵性制度進(jìn)行了規(guī)范，對植物新品種的授權(quán)條件、授權(quán)原則、品種命名、保護(hù)范圍及例外、強(qiáng)制許可等作了原則性規(guī)定。同時提高了對有關(guān)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和額度，加大了處罰力度。這樣規(guī)定，節(jié)約立法資源，提高立法效率，既有利于銜接行政保護(hù)和民事保護(hù)手段，又為將來植物新品種保護(hù)單獨(dú)立法留出了空間。既回應(yīng)了全國人大代表的關(guān)切，更是落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)要求的重要舉措。
人民日報(bào)記者：國務(wù)院農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)管并及時公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息，這條規(guī)定該怎樣理解和解讀？
張延秋：關(guān)于轉(zhuǎn)基因的管理，農(nóng)業(yè)部一直的態(tài)度大家都知道，四句話即“積極研究、慎重推廣、依法依規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管”。這次種子法修改第7條中進(jìn)一步明確了對轉(zhuǎn)基因品種要跟蹤監(jiān)管和信息公開的要求。我們在落實(shí)中，對生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因種子的違法行為堅(jiān)決打擊。對批準(zhǔn)的作物種子，通過生產(chǎn)經(jīng)營許可審批，品種審定、登記，標(biāo)簽、檔案等的要求，建立可追溯制度，依法依規(guī)管理。
中央人民廣播電臺記者：這次種子法的修改在保護(hù)農(nóng)民利益方面有一些怎樣的具體規(guī)定和措施？
岳仲明：這個問題由我來回答。確實(shí)像您說的，種子法這次特別強(qiáng)調(diào)對農(nóng)民利益的保護(hù)，完善了執(zhí)法機(jī)制，加大對坑農(nóng)、害農(nóng)種子違法行為的處罰力度。一是這次修改完善了執(zhí)法機(jī)制，對種子違法行為查處過程中可以采取行政強(qiáng)制措施。通過聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)案件的查處力度。種業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，保證糧食安全的根本，關(guān)系到我們國家的糧食安全和農(nóng)民的切身利益。所以針對坑農(nóng)、害農(nóng)典型的案件時有發(fā)生，造成惡劣的社會影響，農(nóng)民可能顆粒無收，損失很大的情況，必須嚴(yán)厲地打擊，堅(jiān)決地懲處。具體地講，剛才我說了，第3條和第49條都規(guī)定，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)該采取措施，加強(qiáng)種子執(zhí)法和監(jiān)督，依法懲處侵害農(nóng)民權(quán)益的種子違法行為；依法打擊經(jīng)營假劣種子的違法行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序。
二是為了便利農(nóng)民解決有關(guān)種子質(zhì)量糾紛，完善了種子索賠的規(guī)定。明確種子使用者因種子質(zhì)量或種子標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)遭受損失的，既可以向出售種子的經(jīng)營者要求賠償，也可以向種子的生產(chǎn)者和其他經(jīng)營者要求賠償。原來的規(guī)定是先向出售種子的經(jīng)營者賠償，因?yàn)榭紤]到方便農(nóng)民索賠，這次規(guī)定農(nóng)民既可以向出售種子的經(jīng)營者索賠，也可以找種子生產(chǎn)經(jīng)營者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營者索賠。
三是加大對坑農(nóng)、害農(nóng)這種違法行為處罰的數(shù)額和幅度。對構(gòu)成犯罪的，刑法規(guī)定要判刑，對判處有期徒刑的這些企業(yè)的法定代表人和高級管理人員規(guī)定了行業(yè)禁入。我希望各級政府和有關(guān)部門貫徹新修改的種子法，嚴(yán)格執(zhí)法，因?yàn)槲覀冇X得嚴(yán)格執(zhí)法非常重要，同時也要提高認(rèn)識，因?yàn)檗r(nóng)民的利益無小事，所以要時刻把農(nóng)民的利益放在心上，把保護(hù)農(nóng)民利益作為工作的重點(diǎn)，要做實(shí)、做細(xì)、做好。謝謝。
中國婦女報(bào)記者：種子法第37條規(guī)定，“農(nóng)民個人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場上出售、串換，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證”。我們了解到，在審議過程中，委員和代表也提出來，這可能會為假種子泛濫留下空間。我想請問第37條這些規(guī)定是出于哪些考慮，今后將采取哪些措施確保農(nóng)民個人自繁、自用剩余的種子在出售、串換的過程中有質(zhì)量保障。
張延秋：這個問題我來回答。謝謝你。大家知道這一條在修改中爭議很大，一部分人要求刪除這一條款，提出現(xiàn)在農(nóng)民自由串換種子如果管理不好，種子來源不清，種子質(zhì)量沒保障，這樣的話就會給買種子的人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成損失，而且損失之后又無法得到賠償，特別是現(xiàn)在家庭農(nóng)場、種糧大戶，有的有幾十萬畝的生產(chǎn)面積，他的種子要拿出來串換，量是非常大的，所以要求刪除。另一方面的意見認(rèn)為種子，種子特別是常規(guī)種子，鄰里之間相互串換，今天我看你田里的好，明天我從你那里串換一點(diǎn)來種，這也是中國農(nóng)民長期生產(chǎn)的一個習(xí)慣。這一規(guī)定還是實(shí)際需要的，所以這次最后決定還是保留這個條款。但是大家注意，農(nóng)貿(mào)市場里加了一個“當(dāng)?shù)亍�，就是“�?dāng)?shù)氐霓r(nóng)貿(mào)市場”，將來在種子的管理當(dāng)中要處理好這個度，掌握好這個量，把農(nóng)民自由串換和商品種子的銷售分開，保障鄰里之間，一個村的、本地的品種，可以相互串換。同時也對鉆法律空子、拿這條以串換名義實(shí)質(zhì)進(jìn)行商品種子銷售這一行為進(jìn)行制止和打擊，種子監(jiān)管部門將來要做好這兩方面的工作，使放有度，放而不亂。謝謝大家。
瞭望中國記者：種子法第七章講到了種子的進(jìn)出口和對外合作，我有一些香港的朋友，是企業(yè)老總，他們想投資我們在國內(nèi)比如深圳、東莞有一些種子企業(yè)，如果他們合作的話，能不能講一講種子的進(jìn)出口和有關(guān)情況？
張延秋：種子進(jìn)出口和對外合作一章原來就有，這次修改并不是很大，我們國家種子進(jìn)出口是有規(guī)定的，進(jìn)口種子在國內(nèi)要做試驗(yàn)，按照規(guī)定進(jìn)行審定登記和管理。出口的種子也要進(jìn)行審批，在種質(zhì)資源方面有一些規(guī)定，要按照管理規(guī)定出口。總的是我們要積極推進(jìn)種業(yè)境內(nèi)與境外的合作，發(fā)展我國現(xiàn)代種業(yè)。謝謝。
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