根據(jù)新修訂的《中華人民共和國種子法》(簡稱《種子法》)規(guī)定，結(jié)合品種試驗(yàn)審定工作的實(shí)際要求，農(nóng)業(yè)部對《主要農(nóng)作物品種審定辦法》(簡稱《審定辦法》)進(jìn)行了修訂。《審定辦法》修訂的指導(dǎo)思想是：開放思想、公開透明、明晰責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督�！秾彾ㄞk法》修訂以解決品種試驗(yàn)審定中出現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，拓寬試驗(yàn)渠道、簡化試驗(yàn)程序、縮短試驗(yàn)審定時(shí)間、明確主體責(zé)任、強(qiáng)化社會監(jiān)督，充分體現(xiàn)了公正、公開、科學(xué)、效率的原則，有利于產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等的提高與協(xié)調(diào)，有利于適應(yīng)市場和生活消費(fèi)需要的品種的推廣。
一、拓寬品種試驗(yàn)渠道
品種試驗(yàn)過去主要由國家和省兩級種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，育繁推一體化種子企業(yè)的綠色通道試驗(yàn)只是在國家級品種試驗(yàn)中試行。隨著以企業(yè)為主體的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，品種審定申請者由過去以科研單位為主，逐步轉(zhuǎn)變到以種子企業(yè)為主。目前，種子企業(yè)申請審定品種數(shù)量超過科研單位，加上個(gè)人等其他育種者，每年申請審定品種數(shù)量成倍甚至數(shù)倍增加，國家和省級試驗(yàn)點(diǎn)都處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，如東北、黃淮海區(qū)域玉米品種試驗(yàn)，每個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)每年承擔(dān)同一組別試驗(yàn)的品種數(shù)量，由過去的15—30個(gè)，普遍增加到60—80個(gè)，有些試驗(yàn)點(diǎn)試驗(yàn)品種數(shù)量已超過百個(gè)，人力、物力、財(cái)力已難以承受，試驗(yàn)質(zhì)量更難以保障。即使如此，能參加試驗(yàn)的品種數(shù)量仍只占申請總量的1/5到1/3，試驗(yàn)容量嚴(yán)重不足成為制約品種試驗(yàn)審定工作的瓶頸。新修訂《審定辦法》在充分利用現(xiàn)有國家和省級品種試驗(yàn)資源的基礎(chǔ)上，積極利用社會品種試驗(yàn)資源，擴(kuò)大試驗(yàn)容量。一是現(xiàn)有渠道挖潛，國家和省級試驗(yàn)規(guī)模能擴(kuò)大的盡最大可能擴(kuò)大；二是拓展綠色通道試驗(yàn)，將育繁推一體化種子企業(yè)自主研發(fā)品種綠色通道試驗(yàn)由國家級拓展到省級，將作物由雜交水稻、雜交玉米拓展到稻、小麥、玉米、棉花、大豆5種審定作物；三是允許有試驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)聯(lián)合體、科企聯(lián)合體和科研單位聯(lián)合體自行開展自有品種試驗(yàn)，試驗(yàn)納入國家或省級試驗(yàn)管理；四是允許申請者對自有品種自行開展生產(chǎn)試驗(yàn)、對特殊用途品種自行開展區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)；五是提倡建立審定工作區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵省際間聯(lián)合開展品種試驗(yàn)和審定。
二、縮短試驗(yàn)審定時(shí)間
試驗(yàn)審定周期長是品種審定申請者普遍反映的問題。根據(jù)提高試驗(yàn)審定工作效率的原則，《審定辦法》從試驗(yàn)周期和試驗(yàn)審定工作環(huán)節(jié)兩個(gè)方面進(jìn)行改革，最大限度縮短試驗(yàn)審定時(shí)間�？s短品種試驗(yàn)周期，區(qū)域試驗(yàn)第1個(gè)生產(chǎn)周期表現(xiàn)突出的品種，允許第2個(gè)生產(chǎn)周期區(qū)域試驗(yàn)與生產(chǎn)試驗(yàn)同步進(jìn)行；特殊用途品種生產(chǎn)試驗(yàn)可與第2個(gè)生產(chǎn)周期區(qū)域試驗(yàn)合并進(jìn)行�？s短品種審定工作時(shí)間，將試驗(yàn)結(jié)果匯總到部署新一輪試驗(yàn)的時(shí)間、完成試驗(yàn)到專業(yè)委員會初審的時(shí)間、初審品種公示的時(shí)間等7處工作時(shí)間縮短，其中5處由60天縮短為30天，2處由60天縮短為45天，特別是縮短完成品種試驗(yàn)到進(jìn)行品種初審時(shí)間，使新品種推廣時(shí)間可提早1年。
三、試驗(yàn)審定工作公開透明
從試驗(yàn)安排到品種審定全過程公開，接受社會監(jiān)督，并邀請申請者參與試驗(yàn)工作主要環(huán)節(jié)�！秾彾ㄞk法》規(guī)定，試驗(yàn)前的組別設(shè)置、試驗(yàn)點(diǎn)布局充分聽取申請者意見，試驗(yàn)方案向社會公布；試驗(yàn)期間組織品種審定委員會委員對試驗(yàn)質(zhì)量、品種表現(xiàn)進(jìn)行田間現(xiàn)場考察，保留考察技術(shù)資料和圖片，做到可追溯；收獲期組織申請者代表與承試單位負(fù)責(zé)人、試驗(yàn)技術(shù)人員共同參與現(xiàn)場測產(chǎn)，結(jié)果三方共同簽字確認(rèn)；品種初審后，初審結(jié)果與品種試驗(yàn)結(jié)果網(wǎng)上公示，并要求品種審定委員會建立審定檔案，保證可追溯。
四、明確試驗(yàn)審定工作主體責(zé)任
明晰責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，是《審定辦法》的突出特點(diǎn)。一是明確品種試驗(yàn)各主體責(zé)任，品種試驗(yàn)、測試、鑒定承擔(dān)單位和個(gè)人對試驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)；育繁推一體化種子企業(yè)自行開展試驗(yàn)的，對其試驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)；引種者對其所引品種的真實(shí)性、安全性和適應(yīng)性負(fù)責(zé)。二是違規(guī)追責(zé)，監(jiān)督管理一章由原來的3條增加到8條，要求國家和省級農(nóng)業(yè)主管部門建立統(tǒng)一的品種信息平臺，發(fā)布品種審定、撤銷審定、引種備案、監(jiān)督管理等信息，接受監(jiān)督；明確了品種試驗(yàn)人員、品種審定委員會委員和工作人員、品種審定申請者違反規(guī)定的具體處罰條款；明確要求農(nóng)業(yè)部對省級農(nóng)業(yè)主管部門品種審定工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未依法開展品種審定、引種備案、撤銷審定的，應(yīng)責(zé)令限期改正、依法給予處分。三是犯罪追究刑事責(zé)任，品種試驗(yàn)審定工作責(zé)任重大，一個(gè)好的品種可以成就一個(gè)企業(yè)，一個(gè)不好的品種可以使一個(gè)企業(yè)倒閉，企業(yè)投入大量財(cái)力選育的優(yōu)良品種不能通過審定可能直接影響企業(yè)的生存，有嚴(yán)重缺陷的品種通過審定又可能對生產(chǎn)造成重大損失。因此，《審定辦法》提出對違反規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
五、簡化引種程序
過去一個(gè)省審定通過的品種，引種到同一適宜生態(tài)區(qū)的其他省，引種的品種需要報(bào)所在省級農(nóng)業(yè)主管部門批準(zhǔn)同意，很多省往往要求引種的品種也按品種審定程序進(jìn)行，使引種實(shí)際變成審定。由于品種試驗(yàn)審定時(shí)間長，加之引種的品種一般只適宜在局部種植，特別是更適宜省間交界地區(qū)種植，引種品種最終能通過審定的很少，結(jié)果一方面造成好的品種不能在省際間同一生態(tài)區(qū)適宜地區(qū)種植，影響新品種推廣，另一方面未同意引種的品種又在省際間交界地帶普遍使用，生產(chǎn)上品種良莠不齊，造成市場混亂。根據(jù)《種子法》規(guī)定，《審定辦法》將引種由所在省農(nóng)業(yè)主管部門同意修改為備案，大大降低了引種的難度。同時(shí)，還規(guī)定，省級審定品種在省際間引種時(shí)，只要屬于同一適宜生態(tài)區(qū)都可以引種，取消了過去只能是相鄰省才能引種的限制。
六、結(jié)合工作實(shí)際要求修改相關(guān)內(nèi)容
這次修訂《審定辦法》，根據(jù)市場需要和品種試驗(yàn)審定工作的發(fā)展，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改。一是試驗(yàn)方法的改進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化率逐步提高，要求審定出適應(yīng)機(jī)械作業(yè)的品種，就要求試驗(yàn)也應(yīng)機(jī)械作業(yè)，這就要求較大的試驗(yàn)面積，《審定辦法》將間比法排列作為試驗(yàn)設(shè)計(jì)之一，可用接近大田生產(chǎn)的耕作和管理方法開展品種試驗(yàn)，審定通過的品種就更“接地氣”。二是省級專業(yè)委員會組成方式改進(jìn)，我國地域遼闊，各省作物差異很大，南方以水稻為主，北方以小麥、玉米為主，如南方有些省審定的5個(gè)作物，除水稻面積大較外，其他作物面積比較小，專業(yè)人員少，審定的品種也少，從實(shí)際出發(fā)，《審定辦法》規(guī)定，省級品種審定委員會對本轄區(qū)種植面積比較小的主要農(nóng)作物，可以合并設(shè)立專業(yè)委員會。三是給省級品種審定委員會和品種申請者更大的自主權(quán)，品種審定標(biāo)準(zhǔn)制定由國家統(tǒng)一制定改為同級農(nóng)作物品種審定委員會制定；省級可以依據(jù)國家農(nóng)作物品種審定委員會確定的國家審定品種同一適宜生態(tài)區(qū)，具體確定本轄區(qū)內(nèi)品種同一適宜生態(tài)區(qū)；允許省級根據(jù)生產(chǎn)和實(shí)際情況，具體確定特殊用途品種的范圍，品種試驗(yàn)可以適當(dāng)減少點(diǎn)次、縮小區(qū)域等；減少了省級品種比較試驗(yàn)點(diǎn)次數(shù)量；DUS測試申請者可以自主開展，也可以委托農(nóng)業(yè)部授權(quán)的測試機(jī)構(gòu)開展。
七、品種退出修改為撤銷審定
根據(jù)《種子法》規(guī)定，將品種退出修改為撤銷審定，具體撤銷情形由3種修改為4種。一是將“在使用過程中發(fā)現(xiàn)有不可克服的缺點(diǎn)的”修改為“在使用過程中出現(xiàn)有不可克服嚴(yán)重缺陷的”，文字表述更準(zhǔn)確；二是將“種性嚴(yán)重退化的”修改為“種性嚴(yán)重退化或失去生產(chǎn)利用價(jià)值的”，生產(chǎn)上不再利用的品種應(yīng)該退出，但品種不適應(yīng)市場需求并不代表品種種性嚴(yán)重退化，將“失去生產(chǎn)利用價(jià)值”作為撤銷品種的情形之一，使撤銷審定更具操作性；三是將“未按要求提供品種標(biāo)準(zhǔn)樣品的”修改為“未按要求提供品種標(biāo)準(zhǔn)樣品或者標(biāo)準(zhǔn)樣品不真實(shí)的”，有利于凈化市場，防止侵權(quán)套牌；四是將“以欺騙、偽造試驗(yàn)數(shù)據(jù)等通過審定的”列為撤銷情形，維護(hù)了品種試驗(yàn)審定工作的嚴(yán)肅性，有利于保障試驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，充分體現(xiàn)品種審定的科學(xué)性、客觀性、公正性。
八、減少審定作物種類
為充分釋放育種創(chuàng)新活力，根據(jù)簡政放權(quán)的要求，大大減少了審定作物種類。《種子法》規(guī)定，主要農(nóng)作物是指稻、小麥、玉米、棉花、大豆，《審定辦法》只對5種主要農(nóng)作物進(jìn)行審定，取消對原來農(nóng)業(yè)部確定的油菜、馬鈴薯2種農(nóng)作物和各省確定的1-2種農(nóng)作物品種的審定，審定作物種類由原來的28種減少到5種。
農(nóng)業(yè)部種子管理局品種管理處馬志強(qiáng)鄒奎厲建萌楊洋
新辦法指引新方向
王澎
1981年我國發(fā)布《品種審定試行條例》，同年年底建立了品種審定委員會，標(biāo)志著我國品種審定制度的初步確立。2000年《種子法》出臺后，品種審定制度更是上升到法律高度，而國家和省級兩級審定制度也一并確立。
新千年以來，通過國家和省兩級審定的主要農(nóng)作物超過兩萬個(gè)，這為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。我國農(nóng)業(yè)十余年的增產(chǎn)豐收和糧食一萬兩千億斤的生產(chǎn)能力，很大一部分得益于品種審定制度為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輸送的眾多優(yōu)秀品種。然而，隨著種業(yè)的飛速發(fā)展，企業(yè)在種業(yè)中的主體地位日趨確立，市場導(dǎo)向日益凸顯，加之國際種業(yè)的不斷沖擊，品種審定制度也逐漸暴露出試驗(yàn)容量不足、試驗(yàn)周期長等問題。
如今，與新修訂的《種子法》配套施行的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》在7月8日發(fā)布了。新辦法不但解決了試驗(yàn)容量不足、試驗(yàn)周期長等問題，還要求審定工作要做到公開透明可追溯，此外，對引種程序的簡化也是一大亮點(diǎn)。品種審定制度就如同育種研發(fā)的“指揮棒”，這一制度在很大程度上決定了育種家選育品種時(shí)的“好惡”，品種審定制度的不斷完善，可以引導(dǎo)育種家更加貼近生產(chǎn)實(shí)際、更加“接地氣”，也為民族種業(yè)良性發(fā)展提供了重要支撐。
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