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　　8月15日，新修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》(簡(jiǎn)稱《許可辦法》)將開始施行。小編發(fā)現(xiàn)，《許可辦法》施行后，不僅種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的行政審批手續(xù)會(huì)簡(jiǎn)化，農(nóng)民自留種售、串換種子也將受到新的規(guī)則限制。

　　自留種串換規(guī)則明確

　　《種子法》規(guī)定，農(nóng)民個(gè)人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當(dāng)?shù)丶�貿(mào)市場(chǎng)上出售、串換，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。《許可辦法》實(shí)施后，將對(duì)農(nóng)民個(gè)人、串換區(qū)域、串換數(shù)量作了進(jìn)一步明確。辦法規(guī)定，農(nóng)民個(gè)人應(yīng)為以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式簽訂農(nóng)村土地承包合同的農(nóng)民;當(dāng)?shù)丶�貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)為農(nóng)民個(gè)人所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域;其出售、串換的種子數(shù)量不應(yīng)超過其家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地的年度用種量。違反規(guī)定出售、串換種子的，視為無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子。

　　經(jīng)銷實(shí)行備案制度

　　種子生產(chǎn)基地和種子經(jīng)銷門店管理一直是監(jiān)管難點(diǎn)。當(dāng)前種子企業(yè)普遍通過書面委托的方式，采取“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社”等形式開展種子生產(chǎn)活動(dòng)。在種子銷售鏈條上，種子經(jīng)銷門店數(shù)量眾多、銷售渠道復(fù)雜，全國(guó)種子經(jīng)銷店有近30萬家。新《種子法》建立了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度，推進(jìn)行政審批由事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

　　《許可辦法》規(guī)定，書面委托生產(chǎn)種子、書面委托代銷種子、經(jīng)營(yíng)不分裝種子和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等四類常見的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案;沒有設(shè)立農(nóng)業(yè)主管部門的，可向上級(jí)行政區(qū)域農(nóng)業(yè)主管部門備案。

　　“兩證”合一，設(shè)立副證

　　實(shí)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩證”合一，是種子生產(chǎn)許可和經(jīng)營(yíng)許可的實(shí)質(zhì)合并。就目前同時(shí)具有種子生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證的2080家企業(yè)而言，只申辦一個(gè)許可證，將大幅減少行政許可審批量，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，將以具有種子加工包裝權(quán)的企業(yè)為主體，向前延伸至種子生產(chǎn)，向后延伸至種子銷售，有利于加強(qiáng)許可事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。

　　種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證由種子企業(yè)注冊(cè)所在地農(nóng)業(yè)主管部門按權(quán)限核發(fā)，其余種子生產(chǎn)地、種子銷售地?zé)o需重復(fù)核發(fā)同類型許可證。種子生產(chǎn)普遍存在異地制種情形，生產(chǎn)品種逐年更新，生產(chǎn)品種、地點(diǎn)頻繁變更�！对S可辦法》將許可證分為主證、副證，主證注明許可證編號(hào)、企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、住所、法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、有效區(qū)域、有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期等事項(xiàng)；副證注明生產(chǎn)種子的作物種類、種子類別、品種名稱及審定(登記)編號(hào)、種子生產(chǎn)地點(diǎn)等內(nèi)容。主證、副證是一個(gè)有機(jī)整體。

　　企業(yè)注冊(cè)門檻降低

　　新《種子法》取消生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的資金條件，《許可辦法》取消了企業(yè)注冊(cè)資金和先證后照的要求。今后，在工商登記環(huán)節(jié)實(shí)行注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，企業(yè)根據(jù)其認(rèn)繳的注冊(cè)資本承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;在許可審批環(huán)節(jié)突出種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的資質(zhì)條件，企業(yè)根據(jù)計(jì)劃安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減輕企業(yè)投資的資金壓力。

　　在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理方面，《許可辦法》突出強(qiáng)調(diào)兩方面，一是保證可追溯，二是保存種子樣品。種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立包括種子田間生產(chǎn)、加工包裝、銷售流通等環(huán)節(jié)形成的原始記載或憑證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案至少保存五年，確保檔案記載信息連續(xù)、完整、真實(shí)，保證可追溯。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按批次保存所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子樣品，至少保存該類作物樣品兩個(gè)生產(chǎn)周期。