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農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，向媒體介紹十八大以來種業(yè)改革創(chuàng)新有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)部種子管理局局長張延秋表示，農(nóng)業(yè)部持續(xù)開展打假護權(quán)、區(qū)域性專項治理行動，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢。目前，假劣種子案件比新《種子法》實施前減少48%，侵權(quán)案件減少36%。
據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)部圍繞建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個目標(biāo)，堅持市場化方向，從深化體制改革、加快科技創(chuàng)新、推進法治建設(shè)“三管齊下”，在品種創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、供種保障、依法監(jiān)管等方面取得了顯著成效。在具體做法上，農(nóng)業(yè)部重點抓了四個方面工作。
一、堅持以改革創(chuàng)新為動力，增強種業(yè)體制機制活力。種業(yè)是典型的高科技產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新是現(xiàn)代種業(yè)的核心競爭力。針對科研與生產(chǎn)“兩張皮”問題，首先，農(nóng)業(yè)部推動了種業(yè)科研成果權(quán)益改革，將成果權(quán)益更多賦予科研人員，鼓勵科研人員向企業(yè)流動，激發(fā)科研人員和企業(yè)創(chuàng)新的積極性，這項改革試點已擴大到全國122家科研單位。其次，開展四大作物良種聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建了政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種體系，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在機收籽粒玉米、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆、抗赤霉病及節(jié)水小麥、優(yōu)質(zhì)抗病蟲水稻品種選育上取得了突破。第三，改革品種管理制度，開通品種綠色通道和聯(lián)合體試驗，按照綠色發(fā)展要求調(diào)整審定標(biāo)準(zhǔn)，對29種作物實行品種登記。這些措施大大加快了新品種選育推廣，2016年我國新品種權(quán)申請量2523件，比五年前翻了一番，位居國際植物新品種保護聯(lián)盟成員第一。目前，我國自主選育品種面積占比達到95%，國產(chǎn)品種主導(dǎo)地位進一步增強。
二、堅持以種子企業(yè)為主體，大力扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。企業(yè)強，種業(yè)強。國務(wù)院8號文件確立了企業(yè)在種業(yè)發(fā)展中的主體地位，國辦109號文件要求強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。近年來，農(nóng)業(yè)部圍繞強化企業(yè)主體地位，多措并舉，推動優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。一是加大政策扶持力度。利用財政稅收、金融資本等扶持政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，整合資源，推動科研人員向企業(yè)流動，支持骨干企業(yè)借助資本市場做大做強。二是支持企業(yè)自主創(chuàng)新。通過簡政放權(quán)、保護知識產(chǎn)權(quán)等措施，讓企業(yè)有更大的自主權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)增加科研投入，深化科企合作，構(gòu)建商業(yè)化育種體系。三是營造市場發(fā)展環(huán)境。加強市場監(jiān)管，依法打擊和取締違法違規(guī)企業(yè)，規(guī)范市場秩序，開展信用企業(yè)評價。通過這些措施，企業(yè)“多小散”明顯改善。2016年，全國持證企業(yè)4316家，比五年前減少一半；國內(nèi)上市種子企業(yè)50多家，總市值超千億元；前50強年研發(fā)投入約占銷售收入7.4%，較五年前提高3個百分點。目前，企業(yè)申請知識產(chǎn)權(quán)品種和審定品種均超各自總量的50%，逐步發(fā)展為育種創(chuàng)新的主體。
三、堅持以保障供種為根本，推進優(yōu)勢種子基地建設(shè)。種子生產(chǎn)具有明顯的區(qū)域分布特征，優(yōu)勢種子基地是保障供種安全的戰(zhàn)略性資源，必須保護好、建設(shè)好、管理好。近年來，農(nóng)業(yè)部突出制種優(yōu)勢區(qū)，按照中央支持、地方負責(zé)原則，利用種業(yè)提升工程、新增千億斤糧食工程等重大項目，加強優(yōu)勢種子基地建設(shè)。一是推進海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地建設(shè)，分別制定了建設(shè)規(guī)劃，全面啟動三大基地建設(shè)，特別是劃定26.9萬畝南繁保護區(qū)，納入基本農(nóng)田嚴格保護。二是認定53個制種大縣，出臺制種大縣財政獎勵政策，已落實獎勵資金12億元，支持制種大縣建設(shè)，雜交水稻和玉米制種分別占全國的70%和80%。三是啟動首批49個區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)，將優(yōu)勢種子基地拓展到糧棉油、果菜茶等重要作物，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，國家優(yōu)勢種子基地初具規(guī)模，制種加工條件明顯改善，改變了過去“望天收”的局面。有了這些優(yōu)勢基地，種業(yè)落實“藏糧于地、藏糧于技”就有了堅實基礎(chǔ)。
四、堅持以依法治種為保障，強化市場監(jiān)管能力建設(shè)。良好的市場環(huán)境是種業(yè)健康發(fā)展的根本保障。農(nóng)業(yè)部在持續(xù)開展打假護權(quán)、區(qū)域性專項治理行動，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢的同時，注重加強依法監(jiān)管能力建設(shè)。一是加快推進法治建設(shè)。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合原則，積極配合全國人大修訂《種子法》，先后制修訂9個配套規(guī)章和規(guī)范性文件，為依法治種奠定了法制基礎(chǔ)。二是加快構(gòu)建監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。先后制定170多個涵蓋種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因檢測等標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫，改善200多個測試檢驗機構(gòu)條件，為打假護權(quán)提供了支撐。三是搭建種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。將全國4000多家企業(yè)、3萬多個品種、30萬多家門店信息納入全國統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了可追溯監(jiān)管。目前，假劣種子案件比新《種子法》實施前減少48%，侵權(quán)案件減少36%。
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