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《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》在改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)作物種業(yè)雖然取得長足發(fā)展，但是也面臨新的挑戰(zhàn)。必須堅持企業(yè)的市場主體地位，推動資源、人才等要素向種子企業(yè)流動，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和競爭能力。必須扶優(yōu)扶強(qiáng)，加大對“育繁推”種子企業(yè)的育種投入，推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化配置資源。加大基地建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局，建立相對集中、穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。嚴(yán)格品種審定和保護(hù)，提高品種審定條件，加快不適宜品種退出。強(qiáng)化市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊搶購套購、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的行為，切實(shí)維護(hù)公平的市場秩序。
《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》修訂將經(jīng)營雜交稻、雜交玉米種子企業(yè)的注冊資本由500萬元提高到3000萬元；進(jìn)出口種子企業(yè)注冊資本由1000萬元提高到3000萬元；農(nóng)業(yè)部發(fā)證的“育繁推一體化”種子企業(yè)的注冊資本由3000萬元提高到1億元，還要求這些企業(yè)有固定的育種人員、育種機(jī)構(gòu)和工作經(jīng)費(fèi)，有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地、健全的售后服務(wù)體系以及通過審定的品種等。
《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》
支持有實(shí)力的種子企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)和隊伍，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，并率先在雜交玉米和雜交水稻領(lǐng)域取得重大突破。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)整合育種力量和資源，加大科研投入，引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才、先進(jìn)育種技術(shù)、育種材料和關(guān)鍵設(shè)備，創(chuàng)新育種理念和研發(fā)模式，加快提升企業(yè)核心競爭力。
嚴(yán)格品種審定與保護(hù)。統(tǒng)籌植物新品種測試和品種區(qū)域試驗(yàn)，加強(qiáng)品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定。建立國家級與省級品種審定協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)制定品種審定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范品種審定行為，健全品種退出機(jī)制，加快不適宜種植品種退出。完善植物新品種保護(hù)制度，擴(kuò)大保護(hù)名錄，切實(shí)保護(hù)原創(chuàng)性、突破性親本和品種。建立品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺，制定交易管理辦法，規(guī)范交易行為。在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進(jìn)示范場，開展新品種展示示范，加快突破性優(yōu)良品種推廣。對在生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用的新品種，國家按照有關(guān)規(guī)定給予育種者成果獎勵。
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》
突出以種子企業(yè)為主體，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵有實(shí)力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實(shí)現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤；其他科研院所逐步實(shí)行企業(yè)化改革。
支持科研院所和高等院校與企業(yè)開展合作研究。支持科研院所和高等院校通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作。
國家各科研計劃和專項加大對企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度，吸引社會資本參與，重點(diǎn)支持育繁推一體化企業(yè)。
充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向制種大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立合理的利益分享機(jī)制。
落實(shí)：意義重大責(zé)任重大難度更大
“‘109號文件'出臺之后，我們感到備受鼓舞，文件的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都很好，令人大為振奮，但是如果落不到實(shí)處，掛在墻上、印在紙上，就等于空談。”2月11日分組討論會上，甘肅省種子管理局局長常宏的話代表了整個種子管理部門的聲音。
企業(yè)和基地方面，對政策落地的期待更為迫切。企業(yè)對政策的態(tài)度可以概括為“字字是金、鼓舞人心、空喊沒用、抓緊落實(shí)”。如企業(yè)最關(guān)心的育種人才流動問題，記者采訪中，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人都表示已經(jīng)在努力從科研院所引進(jìn)人才了，但是不少科研人員顧慮很大，沒有相關(guān)配套政策的保障�！�109號文件”要真正落地不容易。河南秋樂種業(yè)總經(jīng)理李繼軍表示：“文件提出科研人員可到種企‘兼職、掛職并簽訂《合同》’，對此，種子主管部門應(yīng)該進(jìn)一步明確解釋，主要是科研人員的身份一定要明確，關(guān)鍵是要有編制�！�
相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、調(diào)整和統(tǒng)一也是企業(yè)關(guān)心的問題。比如“育繁推一體化”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由于蔬菜和大田作物種企特點(diǎn)不同，1億元注冊資金、5000萬元固定資產(chǎn)的門檻并不適合蔬菜種企。除此之外，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、打破地域壁壘、構(gòu)建綠色通道也是企業(yè)方面普遍關(guān)注的政策落點(diǎn)。
57家新授牌的國家級制種基地，對配套政策的訴求相對統(tǒng)一，但是也提出了更全面、系統(tǒng)的要求。共同的呼聲是：希望國家財政加大對制種基地市縣的轉(zhuǎn)移支付，增加基地建設(shè)投入。很多基地縣也是貧困縣，僅靠地方財政恐難保證政策落地。除此之外，還要“引導(dǎo)和鼓勵土地流轉(zhuǎn)政策，農(nóng)村金融服務(wù)體系的建設(shè)；要加快保險業(yè)對制種業(yè)的支持，面對自然災(zāi)害可以得到相應(yīng)的政策性補(bǔ)償，政策性保險要擴(kuò)大品種范圍，擴(kuò)大覆蓋面�！焙鲜鸦懈笔虚L王行水在基地組討論會上說。福建省建寧縣副縣長沙陳龍對《種子法》的修訂十分關(guān)注：“種子管理的關(guān)鍵是依法依據(jù)管理，法律的制定應(yīng)該從基層政府和民眾的角度來看問題。”此外，產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、資源整合、基地合作等問題也備受基地方面關(guān)注。
探索：一些種業(yè)大省已經(jīng)開始行動
政策落地的關(guān)鍵在各地結(jié)合實(shí)際，盡快出臺相關(guān)落實(shí)政策，事實(shí)上，各省對種業(yè)發(fā)展都高度重視，一些種業(yè)大省已經(jīng)開始行動。
湖南省將采取三種做法推動政策落地：一是整合已經(jīng)出臺的相關(guān)政策，尤其是人才流動方面的，“109號文件”發(fā)布前，湖南就已經(jīng)拿出辦法著力消除科研人員到企業(yè)去的后顧之憂。二是把習(xí)慣做法以文件形式規(guī)范起來。以品種權(quán)交易為例，有一套通常做法，還沒有一個專門的相關(guān)辦法來管理和規(guī)范它。湖南的初步想法是將品種權(quán)認(rèn)定為國有資產(chǎn)，明確收益權(quán)分配方案�！耙环矫姹苊饬肆砥馉t灶重新制定政策的障礙和困難，把品種權(quán)認(rèn)定為國有資產(chǎn)，品種交易就可以按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)政策執(zhí)行；另一方面收益權(quán)歸個人，解決了激勵機(jī)制缺失問題。”湖南種子管理局局長周志魁形象地將這種做法稱之為“把‘潛規(guī)則’變成‘明政策’”。三是通過試點(diǎn)做一些有效探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。
在企業(yè)最關(guān)心的人才流動政策方面，湖北也做了一些探索，去年12月18日，湖北省政府出臺了《促進(jìn)高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》，其中專門有一條是“支持高校、院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”：科技人員離崗轉(zhuǎn)化科技成果，在鄂創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，保留編制、身份、人事關(guān)系，檔案不變，工資正常晉升，5年內(nèi)可回原單位。財政上對育種科研和良種推廣的支持力度也進(jìn)一步加大，去年11月，湖北省拿出2500萬元專項資金用于鼓勵企業(yè)投資科研，其中1500萬元用于種子企業(yè)育種加工，1000萬元用于良種推廣。
山東的情況相對復(fù)雜一些，山東多數(shù)種企有自己的科研院所，科研人員流向企業(yè)之后如何更好地融入進(jìn)來也是一個問題�！拔覀兡壳斑�在研究調(diào)查的階段�！鄙綎|省種子管理總站站長遲斌實(shí)話實(shí)說，“接下來會請來種子企業(yè)進(jìn)行座談，看企業(yè)到底需要什么樣的人才�！背巳瞬帕鲃�，山東省在種企科研創(chuàng)新方面也花了很大心思，“通過重大專項扶持企業(yè)科研創(chuàng)新，我們并‘不差錢’，關(guān)鍵在于經(jīng)費(fèi)的投向，要選出真正用心做科研的企業(yè)，扶上馬送一程。”
在政策落地方面，甘肅省信心很足，省種子管理局局長常宏表示：“甘肅將力爭在6月底，出臺落實(shí)意見，甘肅省的科研院所屬公益二類事業(yè)單位，我們抓好政策的落實(shí)，就等于抓住了一次絕佳機(jī)遇，對破解甘肅省事業(yè)單位分類改革的難題大有幫助�！本唧w落實(shí)方面，常宏也有自己的想法：“種業(yè)發(fā)展體系是獨(dú)立且健全的，但是受制于市縣管理站能力比較弱，體系的作用沒有充分發(fā)揮出來，難以保證體制改革的最終完成�！边@個觀點(diǎn)得到了基地方面的支持，甘肅省張掖市副市長王向機(jī)在討論會上提出的第一個希望就是：“基地建設(shè)需要更多的支持。”
監(jiān)管：不能管死目的是培育一批好企業(yè)
過去幾年，由于監(jiān)管力度不斷加大，劣種坑農(nóng)現(xiàn)象明顯減少，2012年種子質(zhì)量抽檢合格率為90%以上，比2009年時已經(jīng)提高了11個百分點(diǎn)。但隨著一些突破性品種的更新，套牌侵權(quán)問題較為突出，逐漸成為市場監(jiān)管面臨的主要問題。
去年11月底，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合公安部、國家工商行政管理總局拉開了近年來執(zhí)法力度最大、覆蓋范圍最廣、處罰措施最為嚴(yán)厲的一次品種侵權(quán)和制售假劣專項整治行動。
“109號文件”也對市場監(jiān)管問題作了專門強(qiáng)調(diào)，要求從幾個方面著手，規(guī)范種子行業(yè)秩序�！笆袌霰O(jiān)管，尤其是打擊套牌工作，歷來難做。監(jiān)管不是不讓企業(yè)生存，不能管死，而要管活，要規(guī)范化，目的在于培育一批好企業(yè)�！奔质》N子管理總站站長丁萬志說。
盡管監(jiān)管工作難做，但各地在監(jiān)管方面的力度也在不斷加強(qiáng)，要啃下這塊“硬骨頭”，還需要系統(tǒng)地做工作�！霸诜N業(yè)行風(fēng)轉(zhuǎn)變方面，湖北省強(qiáng)調(diào)要推廣好種子、支持好企業(yè)。推出良種，假種劣種自然沒有市場；推出好企業(yè)，差的企業(yè)自然就沒法生存，我們管理服務(wù)的最終目的是讓農(nóng)民用上好種子�！焙笔》N子管理局局長盧開陽說。
甘肅在打假護(hù)權(quán)方面也做了很多工作。“打假護(hù)權(quán)是維護(hù)行業(yè)健康、良好發(fā)展的重要方面，馬虎不得。”常宏的建議是抓源頭、抓基地監(jiān)管十分重要，但終端市場也要加強(qiáng)監(jiān)管，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地和終端市場監(jiān)管聯(lián)動，兩手抓兩手都要硬，維持兩三年，市場秩序?qū)鬄楹棉D(zhuǎn)。對于市場監(jiān)管，甘肅種子管理部門很有信心。
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