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2015年4月24日，《中華人民共和國(guó)種子法（修訂草案）》提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議首次審議。11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議二次審議通過，2016年1月1日起施行。種子法是保障國(guó)家糧食安全、種業(yè)安全、生態(tài)安全、農(nóng)民權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要法律，奠定了發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的制度框架。新種子法的實(shí)施必將有力地提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力。在種子法施行之際，本刊刊登劉振偉同志的解讀,以期對(duì)貫徹落實(shí)新種子法有所裨益。
修改種子法是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃項(xiàng)目，由全國(guó)人大農(nóng)委牽頭，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等部門參與。這一涉及農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要法律制度，調(diào)整對(duì)象涉及育種、繁種、用種、經(jīng)營(yíng)、管理、執(zhí)法六大主體，涵蓋科研、生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口、種質(zhì)資源保護(hù)和植物新品種權(quán)保護(hù)六大領(lǐng)域，各方面十分關(guān)注。新種子法精心設(shè)計(jì)每一項(xiàng)制度，既體現(xiàn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，又適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)種業(yè)發(fā)展實(shí)際，為發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
一、我國(guó)種業(yè)發(fā)展的歷史沿革
新中國(guó)成立以來，黨和國(guó)家始終高度重視種子工作和種業(yè)發(fā)展。上世紀(jì)六十年代的中央文件提出，“種子第一，不可侵犯”；毛澤東同志提出，把“培育和推廣良種”作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要措施之一；鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)靠科學(xué)種田，要抓種子、優(yōu)良品種”，“農(nóng)業(yè)問題最終要由生物工程來解決”。黨的十七屆三中、五中全會(huì)決定和近年來有關(guān)文件，都對(duì)發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)提出明確要求。中國(guó)用占世界9%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口，生產(chǎn)占世界25%的糧食，優(yōu)良品種的培育和推廣發(fā)揮了重要作用。
我國(guó)種業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了自繁自用、統(tǒng)一供種和市場(chǎng)化發(fā)展三個(gè)階段。各個(gè)階段的發(fā)展都是由當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力水平及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制決定的，歷史地、辯證地看待這幾個(gè)階段，都具有其特定環(huán)境下的合理性。
（一）自繁自用階段（1949年至1977年）
新中國(guó)成立初期，農(nóng)村土地歸農(nóng)民個(gè)人所有。在初級(jí)社時(shí)期，與個(gè)體經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)，生產(chǎn)用種主要是農(nóng)民自繁。農(nóng)民響應(yīng)政府號(hào)召，就地繁育優(yōu)良品種，多余的由政府預(yù)約收購(gòu)調(diào)配，“家家種田，戶戶留種，種糧不分，以糧代種”是當(dāng)時(shí)的真實(shí)寫照。高級(jí)社時(shí)期，良種繁育逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕赊r(nóng)場(chǎng)承擔(dān)。到了人民公社時(shí)期，又形成了主要由村集體自繁、自選、自留、自用、國(guó)家輔之以必要調(diào)劑的“四自一輔”模式。三年困難時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入低谷，糧食緊缺，農(nóng)作物種子出現(xiàn)嚴(yán)重混雜退化，為此，全國(guó)建立以縣良種場(chǎng)為骨干、公社良種場(chǎng)為橋梁、生產(chǎn)隊(duì)種子田為基礎(chǔ)的三級(jí)良種繁育推廣體系，名義是三級(jí)體系，但由于技術(shù)水平不高，管理力量薄弱，種子“一年純、兩年雜、三年退化”問題十分普遍。
這一階段，種子沒有商品屬性，沒有種子企業(yè)，也沒有形成商品種子市場(chǎng)。
（二）統(tǒng)一供種階段（1978年至2000年）
改革開放以后，農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，種業(yè)逐步發(fā)展形成了布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、以縣為單位統(tǒng)一供種的“四化一供”模式。各地在種子站基礎(chǔ)上建立具有壟斷地位的縣種子公司，按照“不賠錢略有盈余”原則開展種子加工經(jīng)營(yíng)。這一階段的種子有了商品屬性。1995年，國(guó)家開始實(shí)施包括良種選育、生產(chǎn)繁殖、加工包裝、推廣銷售、質(zhì)量管理為主要內(nèi)容的“種子工程”，提出種子產(chǎn)業(yè)化思路：第一步，行政推“三率”（標(biāo)牌統(tǒng)供率、種子精選率和種子包衣率）；第二步，競(jìng)爭(zhēng)建中心（建立大中型農(nóng)作物種子加工中心）；第三步，聯(lián)合建集團(tuán)（培育較大規(guī)模的種業(yè)集團(tuán)公司）�！胺N子工程”的實(shí)施，提升了良種化水平，到2000年，我國(guó)共育成并推廣農(nóng)作物新品種1210個(gè)，主要農(nóng)作物品種更換率達(dá)56%，商品種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)量達(dá)到80億公斤。同時(shí)，種子管理體制開始改革，種子站與種子公司分設(shè)，管理職能歸種子站，經(jīng)營(yíng)職能歸種子公司。由于種子站與種子公司是“一套人馬、兩塊牌子”，職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、人員沒有做到完全分離。種子公司由于缺資金、缺技術(shù)、缺人才、缺管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，負(fù)債經(jīng)營(yíng)的占70%以上。
這一階段，種子經(jīng)營(yíng)管理政企不分、事企不分，種子市場(chǎng)仍是缺乏競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。但是，提出了政企分開、事企分開的改革思路并為之探索，為而后深化改革作了必要準(zhǔn)備。
（三）市場(chǎng)化發(fā)展階段（2000年至今）
2000年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)種子法》，為打破國(guó)有種子公司壟斷經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)多元市場(chǎng)主體發(fā)育提供了法律保障，種業(yè)進(jìn)入從計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。這一階段有三個(gè)特點(diǎn)：一是種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由單一主體逐步向多元主體轉(zhuǎn)變；二是種業(yè)發(fā)展由主要靠行政推動(dòng)向政府推動(dòng)加市場(chǎng)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；三是種子經(jīng)營(yíng)和管理體制全面實(shí)現(xiàn)政企、事企分開。在種子法的統(tǒng)領(lǐng)下，國(guó)務(wù)院及農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門先后制定出臺(tái)了40多項(xiàng)配套法規(guī)和規(guī)章，全國(guó)25個(gè)省、區(qū)、市制定了地方性種子法規(guī)，形成了以種子法為核心的多層次的種業(yè)法律法規(guī)體系，進(jìn)入了依法治種時(shí)期。
一是育種創(chuàng)新能力逐步提高。種子法實(shí)施以來，我國(guó)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)（圃）建設(shè)，長(zhǎng)期保存各類農(nóng)作物種質(zhì)資源43.3萬份，居世界第二位，收集野生植物種質(zhì)資源5萬余份，從國(guó)外引進(jìn)種質(zhì)資源2.3萬多份，保護(hù)瀕危物種59個(gè)；建成26種作物的100個(gè)國(guó)家農(nóng)作物改良中心、46個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和59個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心；啟動(dòng)實(shí)施分子育種專項(xiàng)和36種作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)建，創(chuàng)制了1萬多份具有應(yīng)用價(jià)值的育種材料。
林業(yè)建立自然保護(hù)區(qū)2126處、面積18.4億畝，約占國(guó)土面積的12.8%；建立森林公園2583處，面積2.52億畝，對(duì)285萬株珍稀古樹名木掛牌保護(hù)；建立13個(gè)國(guó)家林木種質(zhì)資源專項(xiàng)保存庫(kù)和22個(gè)綜合保存庫(kù)，保存樹種2000多種，保存林木種質(zhì)資源5萬余份。
培育推廣了一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、高效的主要農(nóng)作物新品種。2001年以來，通過國(guó)家和省級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種21926個(gè)，其中國(guó)家級(jí)審定2393個(gè)，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96%；通過審（認(rèn)）定的林木良種5987個(gè)，主要造林樹木良種使用率達(dá)到60%以上。
植物新品種權(quán)申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)40%，年申請(qǐng)量在國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟成員中排名前4位。目前，種植業(yè)已公布了9批、93種植物新品種保護(hù)名錄，授予新品種權(quán)7443個(gè)，有效品種權(quán)5209件；林業(yè)已公布5批、198種植物新品種保護(hù)名錄，授予新品種權(quán)913個(gè)。截至2014年，全國(guó)共受理植物育種發(fā)明專利申請(qǐng)17700多件。
育種科研隊(duì)伍發(fā)展壯大。全國(guó)有450多家科研院所，5萬多名科技人員從事育種工作，其中與育種有關(guān)的兩院院士29位。
二是種子企業(yè)實(shí)力逐步增強(qiáng)。種子企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步成長(zhǎng)。截至2014年年底，全國(guó)農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)5064家，其中注冊(cè)資本1億元以上的“育繁推一體化”企業(yè)70多家，種業(yè)前50強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)額由2001年的30億元提高到240億元，市場(chǎng)占有率由10%提高到33%。國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)銷售額為780多億元，是僅次于美國(guó)的第二大種子市場(chǎng)。企業(yè)的育種創(chuàng)新能力快速提升，研發(fā)投入不斷加大，2014年企業(yè)選育國(guó)審玉米、水稻品種分別占62%和48%。經(jīng)營(yíng)林木種苗企業(yè)近8萬家，種苗年產(chǎn)值2000多億元。
目前我國(guó)農(nóng)作物良種的商品供種率達(dá)到60%，能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)240多億斤常年用種量的需求。其中，雜交水稻和雜交玉米種子的商品供種率達(dá)到100%，全部實(shí)現(xiàn)了精選加工、統(tǒng)一包裝和標(biāo)牌銷售。小麥已由過去的農(nóng)民自留種發(fā)展到60%以上的商品供種率。
三是形成支持種業(yè)發(fā)展的政策扶持體系。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)種業(yè)發(fā)展的投入，扶持建設(shè)了一批農(nóng)作物品種改良中心、繁育基地、質(zhì)檢中心和區(qū)域試驗(yàn)站。國(guó)家對(duì)種子企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，免征增值稅，實(shí)施良種補(bǔ)貼政策，設(shè)立種業(yè)專項(xiàng)資金或基金等，支持政策初具雛形。社會(huì)資本進(jìn)入種業(yè)加快，種業(yè)國(guó)際化邁出新步伐，國(guó)內(nèi)大型種企在東南亞、非洲、南美等地設(shè)立了28家公司。
四是種業(yè)管理執(zhí)法隊(duì)伍逐步健全。目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)種子管理機(jī)構(gòu)2919個(gè)，90%的涉農(nóng)縣區(qū)設(shè)有種子管理機(jī)構(gòu)，政企、事企全面分開。31個(gè)省、區(qū)、市和4個(gè)森工集團(tuán)建立了林木種苗管理機(jī)構(gòu)，1904個(gè)地、縣級(jí)林業(yè)主管部門設(shè)立了林木種苗管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)、林兩大系統(tǒng)共有管理、執(zhí)法人員4.6萬人。
五是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的國(guó)家種業(yè)南繁基地建設(shè)規(guī)劃開始實(shí)施，種業(yè)科技創(chuàng)新有了比較堅(jiān)實(shí)的基地服務(wù)和后勤保障�？梢哉f，在農(nóng)林領(lǐng)域，種業(yè)是依法治理成效比較顯著的產(chǎn)業(yè)之一。
二、我國(guó)種業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)
與國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力先天不足，近些年又進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品成本快速上升和價(jià)格高于國(guó)際水平的特殊時(shí)期。在國(guó)內(nèi)糧食“十二連增”的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額每3年翻一番，大宗農(nóng)產(chǎn)品全面凈進(jìn)口，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差額擴(kuò)大。今后若干年，因人口增長(zhǎng)和消費(fèi)水平提高產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品剛性需求擴(kuò)大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，因城鎮(zhèn)化加速產(chǎn)生的耕地和水資源減少趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，因比較優(yōu)勢(shì)缺失產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格差距擴(kuò)大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，因上述原因產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口擴(kuò)大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。緩解“四個(gè)不可逆轉(zhuǎn)”，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵是種業(yè)。
上述問題，應(yīng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的長(zhǎng)期趨勢(shì)。由于我國(guó)糧食儲(chǔ)備制度統(tǒng)的過多過細(xì)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制始終處于調(diào)整之中，階段性的糧食庫(kù)存過高，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，由此給人一種錯(cuò)覺，似乎我國(guó)農(nóng)業(yè)問題已過關(guān)。我國(guó)農(nóng)業(yè)的階段性、周期性或結(jié)構(gòu)性的過�；虿蛔銓㈤L(zhǎng)期存在，不能因?yàn)槟骋浑A段的特殊情形而對(duì)我國(guó)糧食問題、農(nóng)業(yè)問題高枕無憂。我國(guó)糧食、農(nóng)業(yè)問題隱患依然很大，抓種業(yè)的勁頭絲毫不能放松。
我國(guó)種業(yè)發(fā)展急需解決的幾個(gè)主要問題。
（一）育種科技創(chuàng)新體系
2011年5月9日，時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理的回良玉同志在全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會(huì)議上的講話中，提出我國(guó)農(nóng)作物品種選育存在“四多四少”問題，即“我國(guó)商業(yè)化的種業(yè)科研體制機(jī)制尚未建立，產(chǎn)學(xué)研分割、育繁推脫節(jié)，育種方法、技術(shù)和模式落后，品種選育集成度低，成果評(píng)價(jià)及轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善，品種選育目標(biāo)不適應(yīng)生產(chǎn)需要。選育的品種多，但突破性的品種少，相當(dāng)部分品種是低水平重復(fù)；通過審定的品種多，但較大面積種植的品種少，且品種名稱混亂、一品多名和多品一名問題突出；高產(chǎn)品種多，但綜合性狀好、品質(zhì)高、抗逆性和適應(yīng)性強(qiáng)的品種少，不適應(yīng)我國(guó)病蟲多發(fā)、異常天氣頻發(fā)的趨勢(shì)；適合人工勞動(dòng)的品種多，但適合機(jī)械收割的品種少（特別是棉花、油菜等經(jīng)濟(jì)作物），不適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的新形勢(shì)。同時(shí)，受生產(chǎn)方式、加工工藝設(shè)備和檢測(cè)技術(shù)等因素影響，我國(guó)種子質(zhì)量水平不高，種子活力差、發(fā)芽勢(shì)弱、健康度低，導(dǎo)致出苗率低、攜病帶菌等問題”。我國(guó)60%以上的玉米品種親本使用通用資源，低水平重復(fù)問題嚴(yán)重。
造成“四多四少”的原因是多方面的：一是投入和技術(shù)方面的原因。長(zhǎng)期以來，我國(guó)80%的科研經(jīng)費(fèi)用于商業(yè)性育種，種質(zhì)資源收集改良、育種方法、技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、前沿性研究投入不足，育種方法滯后。分子育種缺少成果驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，種質(zhì)創(chuàng)新速度慢，制約著突破性大品種的選育。二是科研管理方面的原因。千軍萬馬從事商業(yè)性育種，項(xiàng)目資源、育種材料和人才資源分散，難以集中優(yōu)勢(shì)資源打殲滅戰(zhàn)。絕大部分種子企業(yè)科研基礎(chǔ)薄弱，育種能力不足。三是科研評(píng)價(jià)體系方面的原因�！爸亓㈨�(xiàng)輕驗(yàn)收”“重論文輕專利”“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的科研成果評(píng)價(jià)體系，不利于催生原創(chuàng)性成果。四是品種審定制度方面的原因。品種審定以產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，品種同質(zhì)化嚴(yán)重。品種審定標(biāo)準(zhǔn)、程序以及公平性、透明性、合理性等，業(yè)內(nèi)人士多有詬病。一些地方反映，在品種審定中，有的將老品種當(dāng)新品種審定，換個(gè)名稱再審定，換個(gè)省區(qū)還審定；有的將同一品種多次審定或用其他品種冒牌、套牌，造成“一品多名”或“多品一名”；有的把他人的材料改換名稱，搶先審定，侵害了原始品種所有人權(quán)益；有的鉆審定程序的空子，通過控制品種進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，利用審定資源緊缺搞權(quán)力尋租，違反了法律法規(guī)。
（二）植物新品種保護(hù)
我國(guó)1997年制定了《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》并加入了《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》（1978年文本），但面臨著法律效力低、與國(guó)際植物新品種保護(hù)發(fā)展趨勢(shì)的銜接不夠緊密等問題。作為行政法規(guī)，條例難以對(duì)侵害植物新品種權(quán)的民事責(zé)任作出規(guī)定，對(duì)品種權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)力度有限。在制度安排上，對(duì)新培育的植物新品種未區(qū)分原始品種和實(shí)質(zhì)性派生品種，對(duì)實(shí)質(zhì)性派生品種的權(quán)利實(shí)現(xiàn)沒有任何約束性規(guī)定，導(dǎo)致一些育種者對(duì)授權(quán)品種的親本采取人工誘發(fā)基因突變、體細(xì)胞克隆、回交等方式選育品種，只有細(xì)微性狀改良的品種便可堂而皇之作為新品種使用并申請(qǐng)植物新品種權(quán)并得到保護(hù)，形成對(duì)原始創(chuàng)新成果的“合法”侵害。
（三）種業(yè)集中度
我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)還屬于發(fā)展的初級(jí)階段，種子企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)只有十多年時(shí)間，雖然數(shù)量不少，但大多沒有完成原始資本積累，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小。我國(guó)“育繁推一體化”前10強(qiáng)種子企業(yè)占種子國(guó)內(nèi)貿(mào)易額的13%；世界前10強(qiáng)種子企業(yè)占世界種子貿(mào)易額的35%，美國(guó)前20強(qiáng)種子企業(yè)占本國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易額的70%。我國(guó)銷售額前50強(qiáng)的種子企業(yè)，每年的研發(fā)投入約10多億元，占銷售額的4%左右；國(guó)際跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)每年的研發(fā)投入占銷售額的8%至15%，有的甚至高達(dá)20%，美國(guó)種業(yè)巨頭孟山都公司資產(chǎn)近180億美元，每年的研發(fā)投入在10億美元以上。
（四）種子市場(chǎng)監(jiān)管
種子市場(chǎng)放開以來，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量劇增，分子育種等新技術(shù)得以應(yīng)用，種子侵權(quán)行為呈高科技化趨勢(shì)，違法手段隱蔽性高。種子執(zhí)法力量薄弱，市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)和手段落后。在種子案件查處中，相關(guān)部門職責(zé)交叉、缺位、越位、錯(cuò)位的情況都有，對(duì)違法行為處罰力度總體偏輕，威懾力不夠，違法成本低。
（五）外資進(jìn)入
國(guó)外種子企業(yè)通過并購(gòu)國(guó)內(nèi)種子企業(yè)、獨(dú)資或合資開展種子經(jīng)營(yíng)，獨(dú)資、合資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或通過品種授權(quán)使用等方式進(jìn)入我國(guó)種業(yè)領(lǐng)域，近年來呈加速趨勢(shì)，并且由園藝作物向糧食作物拓展，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向科研育種延伸。國(guó)外種子企業(yè)憑借其雄厚的資金實(shí)力、強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和靈活的營(yíng)銷模式，在與國(guó)內(nèi)種子科研、經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯占據(jù)優(yōu)勢(shì)。
面對(duì)外資在種業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入的勢(shì)頭，需要辯證地看待。一方面，在利用國(guó)外先進(jìn)育種理念和技術(shù)、改變我國(guó)傳統(tǒng)育種和種植模式方面，可以取人之長(zhǎng)。另一方面，對(duì)其帶來的擠壓國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)空間、抬高生產(chǎn)成本、抑制國(guó)內(nèi)科研創(chuàng)新以及造成種質(zhì)資源流失等問題，不可熟視無睹。總體看，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資的份額很小，大約占國(guó)家全部利用外資的3%左右（不足400億美元）。以主動(dòng)姿態(tài)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放，積極吸引外資投資農(nóng)業(yè)，仍是我們的主基調(diào)。但對(duì)于種業(yè)這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，應(yīng)把握好利用外資的度，引進(jìn)和開放，都應(yīng)有利于我們掌握核心育種技術(shù)，有利于保護(hù)國(guó)內(nèi)種業(yè)安全。
三、種子法修改的思路和主要內(nèi)容
（一）思路
一是著力搭建現(xiàn)代種業(yè)制度框架。建立現(xiàn)代種業(yè)制度，是確保國(guó)家糧食安全、種業(yè)安全、生態(tài)安全，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。種子法修改，立足于種業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)地位，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、“育繁推一體”的現(xiàn)代種業(yè)法律制度，著力提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力。
二是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用與政府嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，主要由市場(chǎng)決定種業(yè)的資源配置，除公益性研究外，其他都通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。與此同時(shí)，劃定政府監(jiān)管邊界，明確監(jiān)管職責(zé)，建立市場(chǎng)導(dǎo)向下的嚴(yán)管模式。政府的監(jiān)管要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和種業(yè)發(fā)展規(guī)律，不能大而無邊，事事包攬，但也不能撒手不管，監(jiān)管重點(diǎn)是規(guī)劃計(jì)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等。在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，做到事前事中事后全程監(jiān)管，有法可依。
三是把握“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的度，循序漸進(jìn)。種業(yè)管理制度既要體現(xiàn)發(fā)展方向，又不能超越發(fā)展階段。在改革路徑和制度設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)“漸進(jìn)式”和“小步快跑”的思路，不急于求成，不拔苗助長(zhǎng)，改革要與現(xiàn)階段各主體的發(fā)育程度、科研水平、政府的監(jiān)管能力及改革參與者的接受程度相適應(yīng)，最大限度地調(diào)動(dòng)科研人員、種子企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上先進(jìn)的種業(yè)管理制度，又不盲目照搬。在扶持政策方面，明確財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、良種繁育基地建設(shè)等優(yōu)惠政策，形成推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策合力。
（二）修改的主要內(nèi)容
新種子法在種質(zhì)資源保護(hù)、種業(yè)科技創(chuàng)新、植物新品種權(quán)保護(hù)、主要農(nóng)作物品種審定和非主要農(nóng)作物品種登記、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和質(zhì)量監(jiān)管、種業(yè)安全審查、轉(zhuǎn)基因品種監(jiān)管、種子執(zhí)法體制、種業(yè)發(fā)展扶持保護(hù)和法律責(zé)任等十個(gè)方面作了規(guī)范完善。
1.完善種質(zhì)資源保護(hù)制度
種質(zhì)資源又稱為遺傳資源或基因資源，包括地方品種、改良品種、新選育的品種、引進(jìn)品種、突變體、野生種、近緣植物、人工創(chuàng)造的各種生物類型、無性繁殖器官、單個(gè)細(xì)胞、單個(gè)染色體、單個(gè)基因、DNA序段等。凡能用于作物育種的生物體和材料，都可歸于種質(zhì)資源范疇。
我國(guó)是氣候類型多樣的國(guó)家，地域廣闊、地形地貌復(fù)雜，需要保護(hù)的種質(zhì)資源種類繁多。近年來，受城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)、氣候變化異常、生態(tài)環(huán)境惡化等因素影響，種質(zhì)資源保護(hù)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的保護(hù)方式已難以適應(yīng)。為此，新種子法規(guī)定，國(guó)家有計(jì)劃地開展種質(zhì)資源普查工作；明確國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門建立種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、保護(hù)地的責(zé)任。
新增加的內(nèi)容：一是明確種質(zhì)資源庫(kù)、保護(hù)區(qū)或保護(hù)地的種質(zhì)資源屬公共資源，依法開放利用。二是占用種質(zhì)資源庫(kù)、保護(hù)區(qū)或保護(hù)地，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意。占用種質(zhì)資源庫(kù)、保護(hù)區(qū)或保護(hù)地需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意，不屬于行政許可。行政許可法規(guī)定，行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。作為管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的事前控制手段，行政許可是行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)方的管理行為，由行政相對(duì)方提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)審核其他行政機(jī)關(guān)或其直接管理的事業(yè)單位的行為，不屬于行政許可。新種子法針對(duì)的是土地征收、征用中可能發(fā)生的隨意占用種質(zhì)資源庫(kù)、保護(hù)區(qū)或保護(hù)地的行為，主體是征地機(jī)關(guān)，不涉及審查、許可公民、法人或其他組織從事特定活動(dòng)的行為，故不屬新設(shè)行政許可。三是規(guī)定國(guó)家對(duì)種質(zhì)資源享有主權(quán)，對(duì)種質(zhì)資源的出口嚴(yán)格管理。主權(quán)是指國(guó)家屬性，有別于所有權(quán)，種質(zhì)資源的占有、使用、惠益分享等，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。新種子法增加了與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)部門審核、批準(zhǔn)。維護(hù)種質(zhì)資源的國(guó)家主權(quán)與開展正常的國(guó)際合作是不矛盾的，種質(zhì)資源持有者不必?fù)?dān)心。
2.完善種業(yè)科技創(chuàng)新制度
針對(duì)育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究人力、財(cái)力投入不足，品種選育集成度低，從事原始創(chuàng)新動(dòng)力弱等問題，新種子法對(duì)種業(yè)科技創(chuàng)新體制作了調(diào)整完善，包括：一是支持科研院所及高等院校重點(diǎn)開展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，以及常規(guī)作物、主要造林樹種育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。二是鼓勵(lì)種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。三是鼓勵(lì)種子企業(yè)與科研院所及高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，或建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。四是完善品種選育的區(qū)域協(xié)作機(jī)制。五是加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，維護(hù)種業(yè)科技人員的合法權(quán)益。六是由財(cái)政資金支持形成的育種發(fā)明專利權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益外，授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得。由財(cái)政資金支持為主形成的育種成果的轉(zhuǎn)讓、許可等應(yīng)當(dāng)依法公開進(jìn)行，禁止私自交易。
支持育種的公益性研究與企業(yè)的自主育種相結(jié)合，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的種業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新體系，立足于調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性：既調(diào)動(dòng)科研院所及高等院校從事基礎(chǔ)性、前沿性等公益性研究的積極性，又調(diào)動(dòng)具備條件的種子企業(yè)從事育種創(chuàng)新的積極性。兩個(gè)積極性有兩個(gè)交匯點(diǎn)：一是共建“育繁推一體化”實(shí)體。鼓勵(lì)種子企業(yè)與科研院所、高等院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，這種結(jié)合，是實(shí)質(zhì)性結(jié)合，有明晰的產(chǎn)權(quán)制度安排，是一體化的法人實(shí)體組織。二是共建合作研發(fā)平臺(tái)。把企業(yè)的資金、管理、成果轉(zhuǎn)化快的優(yōu)勢(shì)與科研院所人才密集、科研資源豐富的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，建立利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。合作雙方各有其主，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶。在這種合作方式中，資本是股權(quán)，科技資源、科技成果都可以作為股權(quán)分享收益，親兄弟、明算賬。調(diào)動(dòng)“兩個(gè)積極性”的規(guī)定，新種子法只是提出了原則和方向，條款的包容性很強(qiáng)，各地、各部門可以大膽創(chuàng)新�？蒲性核目萍�、人才資源是幾十年積累形成的，多數(shù)種子企業(yè)的育種能力還在發(fā)育成長(zhǎng)階段，兩者需要柔性對(duì)接，需要有耐心。
3.完善品種審定、登記制度
品種審定是種子法修改中科研院所和種子企業(yè)普遍關(guān)心的問題。新種子法完善了主要農(nóng)作物和主要林木品種審定制度，包括：一是縮小主要農(nóng)作物品種審定范圍，取消原種子法關(guān)于國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門可以分別確定一至二種主要農(nóng)作物品種的規(guī)定，審定品種由28種減為5種，是一次力度較大的簡(jiǎn)政放權(quán)。二是規(guī)范審定條件和規(guī)則。將品種的特異性、一致性、穩(wěn)定性測(cè)試作為品種審定的重要依據(jù)；規(guī)定審定辦法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公正、公開、科學(xué)、效率的原則，有利于產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性、方便耕作等的提高與協(xié)調(diào)，有利于適應(yīng)市場(chǎng)和生活消費(fèi)需要的品種推廣；制定、修改審定辦法時(shí)，應(yīng)充分聽取育種者、種子使用者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)代表的意見；建立包括申請(qǐng)文件、品種審定試驗(yàn)數(shù)據(jù)、種子樣品、審定意見和審定結(jié)論等內(nèi)容的審定檔案，保證可追溯；依法公布審定通過品種的審定意見情況，接受監(jiān)督，品種審定實(shí)行回避制度，相關(guān)人員應(yīng)忠于職守，公正廉潔，對(duì)違法行為應(yīng)及時(shí)依法處理。三是增設(shè)“綠色通道”。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的“育繁推一體化”種子企業(yè)實(shí)行“綠色通道”，減輕國(guó)家和省級(jí)審定壓力，提高審定效率。允許其對(duì)自主研發(fā)品種自行完成試驗(yàn)，達(dá)到審定標(biāo)準(zhǔn)的，由審定委員會(huì)頒發(fā)審定證書，企業(yè)應(yīng)對(duì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)，并建立試驗(yàn)數(shù)據(jù)可追溯制度。四是規(guī)范通過審定的主要農(nóng)作物和主要林木品種的引種行為，對(duì)屬于同一生態(tài)區(qū)的其他省份的引種，改審批制為備案制，簡(jiǎn)化了引種程序。
目前，對(duì)非主要農(nóng)作物品種不審定、不登記，管理處于空白，市場(chǎng)處于無序狀態(tài)。一些進(jìn)入市場(chǎng)的蔬菜、花卉等品種或者沒有名稱，或者標(biāo)簽標(biāo)識(shí)混亂，同種異名、同名異種情況交織，用種者無法判斷品種真假，受到損失追索賠償取證困難。同時(shí)，新品種在進(jìn)入市場(chǎng)前未能通過規(guī)范程序保存標(biāo)準(zhǔn)樣品，極易造成珍貴物種流失。針對(duì)這些問題，新種子法建立了強(qiáng)制性的非主要農(nóng)作物品種登記制度。種子是特殊商品，種子安全涉及國(guó)家糧食安全、生物安全和食品安全。按照行政許可法關(guān)于“直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)”可以設(shè)定行政許可的規(guī)定，對(duì)非主要農(nóng)作物進(jìn)行登記，盡管增加行政許可，但確屬必要。新種子法增加的內(nèi)容包括：一是由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門制定和調(diào)整需要登記的非主要農(nóng)作物品種目錄，列入目錄的品種在推廣前應(yīng)當(dāng)?shù)怯�；�?yīng)當(dāng)?shù)怯浂吹怯浀�，不得發(fā)布廣告、推廣，不得以登記品種名義銷售。二是省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)登記受理工作，對(duì)申請(qǐng)者提交的申請(qǐng)文件進(jìn)行書面審查，符合要求的報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門予以登記公告；明確登記的內(nèi)容、程序、辦法，包括品種種類、名稱、來源、特性、育種過程及品種的特異性、一致性、穩(wěn)定性測(cè)試報(bào)告等；明確對(duì)已登記品種存在申請(qǐng)文件、種子樣品不實(shí)的，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門撤銷該品種登記，記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公布，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
將登記放在省級(jí)，是按照有關(guān)逐步下放行政審批事項(xiàng)的要求，為了方便申請(qǐng)者。由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門予以登記公告，是為了遏制一品多名、多品一名和冒牌套牌等侵權(quán)行為。審定與登記有嚴(yán)格的區(qū)別。前者是由管理部門統(tǒng)一對(duì)品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性（DUS）以及農(nóng)藝性狀（VCU）組織測(cè)試，合格后發(fā)給通行證；后者是由育種者自行或委托專門機(jī)構(gòu)完成測(cè)試，測(cè)試結(jié)果要經(jīng)管理部門形式上認(rèn)可。DUS測(cè)試解決的是品種的真實(shí)性問題，VCU測(cè)試解決的是品種的優(yōu)劣問題。
對(duì)品種的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，國(guó)際上做法有異，本質(zhì)相同。美國(guó)建立標(biāo)簽真實(shí)性管理和種子質(zhì)量認(rèn)證制度，種子企業(yè)為了能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展，都組織嚴(yán)格的品種試驗(yàn)和測(cè)試，因?yàn)槿魏尾徽鎸?shí)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)和測(cè)試記錄、種子標(biāo)簽、虛假?gòu)V告等，都會(huì)受到處罰直至追究刑事責(zé)任。歐盟國(guó)家實(shí)施強(qiáng)制性品種登記和強(qiáng)制性質(zhì)量認(rèn)證制度，一個(gè)品種只有經(jīng)過登記并進(jìn)行強(qiáng)制性質(zhì)量認(rèn)證后，才能進(jìn)入市場(chǎng)銷售、推廣。我國(guó)實(shí)施的品種審定制度類似于歐盟國(guó)家的品種登記制度，非主要農(nóng)作物品種登記類似于歐盟、美國(guó)的注冊(cè)制度。審定是事前監(jiān)管，登記是事后監(jiān)管。
4.完善植物新品種權(quán)保護(hù)制度
新種子法增設(shè)“新品種保護(hù)”一章，由原法的1條增加為6條，強(qiáng)化了植物新品種保護(hù)的關(guān)鍵性制度。包括：(1)明確國(guó)家實(shí)行植物新品種保護(hù)制度及授權(quán)條件和原則；(2)明確取得植物新品種權(quán)的品種得到推廣應(yīng)用的，權(quán)利人依法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益；(3)明確完成育種的單位或個(gè)人對(duì)其授權(quán)品種享有排他的獨(dú)占權(quán)；(4)規(guī)范植物新品種權(quán)保護(hù)的命名、保護(hù)例外和強(qiáng)制許可情形；(5)規(guī)定同一植物品種在申請(qǐng)新品種保護(hù)、品種審定、品種登記、推廣、銷售時(shí)只能使用同一個(gè)名稱；(6)生產(chǎn)推廣、銷售的種子應(yīng)與申請(qǐng)植物新品種保護(hù)、品種審定、品種登記時(shí)提供的樣品相符；(7)明確對(duì)違反法律，危害社會(huì)公共利益、生態(tài)環(huán)境的植物新品種不授予植物新品種權(quán)；(8)明確取得實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個(gè)人不享有獨(dú)占實(shí)施權(quán)，無權(quán)允許他人實(shí)施。后四條，屬于新增加的規(guī)定。
新種子法將植物新品種保護(hù)作為一章處理，是經(jīng)過充分論證且慎重考慮的，符合黨的十八屆四中全會(huì)提出的“完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”和2015年中央一號(hào)文件關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)”的要求。第一，增加專章是現(xiàn)階段構(gòu)建我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度的現(xiàn)實(shí)選擇。植物新品種權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，在我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，已先后制定了著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法，而對(duì)于植物新品種權(quán)只有行政法規(guī)規(guī)定，立法明顯滯后于其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域。在植物新品種保護(hù)立法難以提上日程的情況下，將植物新品種保護(hù)的關(guān)鍵性制度通過種子法專章規(guī)定，節(jié)約了立法資源，提高了立法效率，也符合民事制度需由法律規(guī)范的要求。第二，種子管理與植物新品種保護(hù)同法規(guī)定也有成功范例。作為國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟發(fā)起國(guó)的荷蘭，1966年制定了《種子和植物繁殖材料法》，為提升其種子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供了法律保障。目前，荷蘭申請(qǐng)植物新品種保護(hù)的總數(shù)居世界第一位，是世界第二大農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)，種子、種苗出口額占世界的24%。在生態(tài)條件與我國(guó)相近的東亞國(guó)家，如日本、韓國(guó)以及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，也是將種子管理與植物新品種保護(hù)合并處理。第三，專章規(guī)定有利于統(tǒng)一執(zhí)法和管理。品種審定屬于行政管理行為，目的在于確保新品種的農(nóng)藝和經(jīng)濟(jì)性狀具有推廣價(jià)值；植物新品種權(quán)保護(hù)屬于民事行為，是經(jīng)過依法申請(qǐng)與審核，賦予權(quán)利人為商業(yè)目的的生產(chǎn)銷售授權(quán)品種的獨(dú)占權(quán)。盡管兩者法律性質(zhì)不同，但管理鏈條是相互銜接的，進(jìn)入市場(chǎng)銷售推廣的審定品種，如果是授權(quán)保護(hù)的植物新品種，二者的關(guān)系就如同一枚硬幣的正反面，有統(tǒng)一的測(cè)試流程、統(tǒng)一的測(cè)試機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一的執(zhí)法主體，兩者的區(qū)別是，前者是行政保護(hù)，后者是民事保護(hù)。如果植物新品種保護(hù)以后能夠通過專門立法規(guī)范，與新種子法的規(guī)定也不矛盾。新種子法只是對(duì)與種業(yè)管理制度聯(lián)系密切且與植物新品種保護(hù)切割不開的內(nèi)容作了銜接性規(guī)定。這種處理方式，立法中比比皆是。同是規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，作為民法的物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法有規(guī)定，作為行政法的土地管理法也有規(guī)定，作為訴訟與非訴訟程序法的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法也有規(guī)定。不少法律之所以如此處理，是考慮了法律所設(shè)制度的完整性和周延性。在美國(guó)，規(guī)范植物新品種保護(hù)的法律，就有聯(lián)邦種子法、植物品種保護(hù)法、植物專利法、信息自由法和商業(yè)秘密法等。
在本章的處理上還留下一個(gè)遺憾：近年來生物技術(shù)和分子育種快速發(fā)展，這對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的育種人來說，有助于提高育種水平，但對(duì)不誠(chéng)實(shí)守信的育種人來說，又可能利用新技術(shù)剽竊別人的成果。自1999年開始授權(quán)保護(hù)的植物新品種中，運(yùn)用分子生物技術(shù)修飾、模仿的品種不少，同質(zhì)化問題突出。原始創(chuàng)新人花費(fèi)數(shù)年、數(shù)十年乃至畢生培育的品種或繁殖材料，被別人私自利用或者進(jìn)行個(gè)別性狀的簡(jiǎn)單修飾模仿后，就堂而皇之“合法”地申請(qǐng)保護(hù)并銷售、推廣，這對(duì)原始創(chuàng)新是致命性打擊。實(shí)質(zhì)性派生品種管理制度缺失，直接影響育種人從事原始創(chuàng)新的積極性。如果對(duì)這種利用技術(shù)手段投機(jī)取巧、變相剽竊的行為視而不見，我國(guó)種業(yè)原始創(chuàng)新動(dòng)力將會(huì)消磨殆盡，必將進(jìn)一步拉大我國(guó)與種業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，后果十分嚴(yán)重。為此，種子法修訂草案一審稿中規(guī)定，“實(shí)質(zhì)性派生品種可以申請(qǐng)植物新品種權(quán)，并可以獲得授權(quán)。但對(duì)其進(jìn)行生產(chǎn)、繁殖等行為的，應(yīng)當(dāng)征得原始植物新品種權(quán)所有人的同意。實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種的植物種類、判定標(biāo)準(zhǔn)及起始時(shí)間，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門分別確定�！钡�，在二審后，這一規(guī)定暫未寫入，成為一件憾事。
持不同意見的理由是：這一規(guī)定擴(kuò)大了現(xiàn)行《植物新品種保護(hù)條例》對(duì)植物新品種權(quán)所有人的權(quán)利保護(hù)范圍，按照這一規(guī)定，利用國(guó)外種質(zhì)資源培育新品種要付出較大經(jīng)濟(jì)代價(jià)，增加了我國(guó)的國(guó)際義務(wù)，總體上不利于我國(guó)作物育種發(fā)展。建議對(duì)這一規(guī)定是否與我國(guó)種業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況及植物新品種保護(hù)現(xiàn)有條件、能力相適應(yīng)，是否會(huì)削弱我國(guó)加入該公約1991文本的主動(dòng)權(quán)，是否會(huì)對(duì)我國(guó)民族種業(yè)發(fā)展造成影響作深入研究論證。
上述理由，依據(jù)不足，理由是：將原始品種權(quán)的權(quán)利范圍延伸到實(shí)質(zhì)性派生品種的繁殖材料，一是著眼于保護(hù)原始創(chuàng)新。由于對(duì)實(shí)質(zhì)性派生品種的權(quán)利行使沒有約束性規(guī)定，極大地?fù)p害了曾作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的原始品種權(quán)人的權(quán)益，降低了原始育種創(chuàng)新者的積極性。制度上的缺失，使育種研發(fā)上的急功近利、低水平重復(fù)暢行無阻，成為遺傳資源變窄，威脅種業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。我國(guó)大面積推廣的水稻品種中，推廣面積前10位的兩系雜交稻品種，大多是實(shí)質(zhì)性派生品種。玉米品種也如此，有19.4%的自交系是對(duì)已審定的雜交組合的重復(fù)使用。據(jù)北京農(nóng)業(yè)科學(xué)院玉米中心對(duì)260個(gè)玉米品種的DNA指紋檢測(cè)，與原始品種“鄭單958”在4個(gè)位點(diǎn)以內(nèi)有差異的品種就有69個(gè)（位點(diǎn)差異越少，同質(zhì)化越嚴(yán)重）。包括袁隆平、傅廷棟、戴景瑞、劉旭、喻樹迅、蓋鈞鎰等中國(guó)工程院院士，李登海、趙久然等著名育種科學(xué)家和政府主管部門，多年來一直呼吁要對(duì)修飾性育種加以必要的約束。有一個(gè)例子，四川省獼猴桃研究所李明章研究員說自己長(zhǎng)期默默無聞培育的紅心獼猴桃，剛剛商業(yè)化應(yīng)用就被模仿，靠個(gè)人打假維權(quán)，根本無能為力，強(qiáng)烈要求建立原始品種權(quán)保護(hù)制度。草案一審稿提出的建立具有過渡期的分階段實(shí)施的實(shí)質(zhì)性派生品種制度，是解決修飾性育種泛濫的積極措施。
二是符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的國(guó)際通行做法。實(shí)質(zhì)性派生品種，就是由原始品種實(shí)質(zhì)性派生，或者由實(shí)質(zhì)性派生品種再次派生出來的品種，與原始品種比較，除了因派生行為導(dǎo)致的個(gè)別性狀差異外，其余性狀與原始品種的基因型或者基因型組合決定的形狀保持一致。對(duì)派生品種權(quán)利的行使，草案一審稿規(guī)定給予必要的約束。實(shí)行實(shí)質(zhì)性派生品種制度是國(guó)際通行做法，已有93個(gè)國(guó)家在實(shí)施。幾十年的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，我國(guó)已成為育種、用種大國(guó)，已具備在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上與國(guó)際分階段接軌的條件，監(jiān)管能力是適應(yīng)的。
三是與是否加入國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟公約（簡(jiǎn)稱UPOV1991文本）沒有直接聯(lián)系，也未改變和增加我對(duì)外國(guó)際義務(wù)。草案一審稿提出的實(shí)質(zhì)性派生品種制度內(nèi)容，與UPOV1991文本的含義有區(qū)別，我們只涉及派生品種的繁殖材料一項(xiàng)，而UPOV1991文本延伸到收獲物和加工品、進(jìn)出口等七項(xiàng)內(nèi)容。未加入U(xiǎn)POV1991文本，也未必不能引入文本內(nèi)容。我國(guó)已加入的UPOV1978文本第五條規(guī)定，植物新品種權(quán)的保護(hù)內(nèi)容，成員國(guó)在履行承諾義務(wù)的基礎(chǔ)上，在國(guó)內(nèi)法中可以同向擴(kuò)大。我國(guó)制定了涉外民事關(guān)系法律適用法，該法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)采用的是“被請(qǐng)求保護(hù)地法律”原則，國(guó)外的品種，只有在我國(guó)申請(qǐng)了植物新品種權(quán)保護(hù)，才能在我國(guó)內(nèi)受到司法保護(hù)，未在我國(guó)申請(qǐng)新品種保護(hù)，則不受我國(guó)內(nèi)法的司法保護(hù)。建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，只表明原始品種的特定權(quán)利成立及在我國(guó)境內(nèi)具有統(tǒng)一的法律效力，對(duì)中國(guó)公民和在我國(guó)的外國(guó)人、法人給予平等保護(hù)，沒有改變和增加我對(duì)外國(guó)際義務(wù)。有意見擔(dān)心提高植物新品種保護(hù)水平會(huì)對(duì)我國(guó)造成損害，這是問題的實(shí)質(zhì)。目前我國(guó)主要農(nóng)作物如水稻、小麥、大豆、棉花、油菜等，用種基本為自主選育，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度后，有利于遏制國(guó)外育種家對(duì)國(guó)內(nèi)育種家的侵權(quán)。在玉米品種上，受國(guó)內(nèi)法保護(hù)的國(guó)外某些品種有一定的種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，但在我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上占比很低，我國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)受保護(hù)的植物品種7443個(gè)，國(guó)外的申請(qǐng)量?jī)H占1%左右，且僅限于玉米雜交品種，算大賬是利大于弊。試想，如果我們采取了一項(xiàng)制度，反而把自己的手腳捆住了，那肯定不能干。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這個(gè)制度可以彰顯國(guó)家鼓勵(lì)和保護(hù)育種原始創(chuàng)新的姿態(tài)，有利于提升我在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的良好國(guó)際形象。
四是制度設(shè)計(jì)是過渡性的，比較穩(wěn)妥。草案一審稿授權(quán)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門確定實(shí)質(zhì)性派生品種的植物種類、判定標(biāo)準(zhǔn)和起始時(shí)間，留出了較大操作空間，彈性很大，以規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn)（如有的話）。我國(guó)完全可以根據(jù)我們的技術(shù)水平、監(jiān)管能力和實(shí)際需要，獨(dú)立決定何時(shí)加入U(xiǎn)POV1991文本，主動(dòng)權(quán)仍在我們手中。
5.完善種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和質(zhì)量管理制度
一是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。原種子法，將種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)作為兩個(gè)環(huán)節(jié)分開管理，不利于“育繁推一體化”種子企業(yè)的形成，也不利于加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的源頭控制。新種子法將原法“種子生產(chǎn)”“種子經(jīng)營(yíng)”“種子使用”合并為“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”一章，將種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營(yíng)許可證合并為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；完善種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證分級(jí)審批制度，將符合國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證由國(guó)務(wù)院主管部門核發(fā)，下放由省級(jí)政府主管部門核發(fā)；取消了憑種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證方可申請(qǐng)辦理或者變更工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的規(guī)定；取消了申請(qǐng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)對(duì)資金的要求；明確將具有無檢疫性有害生物的種子生產(chǎn)地點(diǎn)作為申請(qǐng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的條件；規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的載明事項(xiàng)；禁止買賣種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；完善種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理制度，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的具體載明事項(xiàng)及種子樣品保存期限由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定；明確符合國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定條件的“育繁推一體化”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的有效區(qū)域?yàn)槿珖?guó)；明確銷售種子應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和使用說明，建立標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性原則；規(guī)范種子標(biāo)簽的載明事項(xiàng)，應(yīng)標(biāo)注種子品種審定或登記編號(hào)、品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及注冊(cè)地、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證信息代碼等，明確銷售授予植物新品種權(quán)的種子的，必須標(biāo)注植物新品種權(quán)號(hào)；規(guī)定種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得作虛假或者引人誤解的宣傳。新種子法將種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證兩證合一，下放“育繁推一體化”企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證審批權(quán)限，取消先證后照的規(guī)定，有利于降低行政管理成本和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
二是關(guān)于種子質(zhì)量管理。為規(guī)范種子質(zhì)量監(jiān)管行為，加大種子質(zhì)量監(jiān)管力度，新種子法將原法“種子質(zhì)量”“種子行政管理”合并為“種子監(jiān)督管理”一章，在種子質(zhì)量檢驗(yàn)、行業(yè)自律管理、信息發(fā)布及監(jiān)管等方面作了完善，包括：授權(quán)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門制定種子質(zhì)量檢驗(yàn)辦法；明確農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門可以采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子品種進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果可以作為行政處罰依據(jù)；可將沒有標(biāo)簽的種子認(rèn)定為假種子；規(guī)定種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法自愿成立種子行業(yè)協(xié)會(huì)，明確種子協(xié)會(huì)的服務(wù)職能；禁止在種子生產(chǎn)基地從事檢疫性有害生物接種試驗(yàn)；國(guó)家建立統(tǒng)一的植物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)，建立種業(yè)信息發(fā)布制度，明確省級(jí)以上政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門在統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺(tái)上發(fā)布品種審定、品種登記、新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、監(jiān)督管理等信息；擴(kuò)大了賠償范圍，種子使用者因種子標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注內(nèi)容不真實(shí)，遭受損失的，可以向種子生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求賠償；取消了種子檢驗(yàn)員資格考核的規(guī)定；建立自愿性的種子質(zhì)量認(rèn)證，經(jīng)認(rèn)證合格的可在包裝上使用認(rèn)證標(biāo)識(shí)。
三是關(guān)于品種退出。原種子法對(duì)于種植多年后不再適宜生產(chǎn)，需要退出的種子品種沒有退出規(guī)定，各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門雖然確定了一批不宜種植的品種，但由于沒有法律支持，對(duì)已退出品種種子的銷售行為無法有效監(jiān)管。為此，新種子法建立了強(qiáng)制性品種退出制度，規(guī)定審定通過的農(nóng)作物品種和林木良種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形不宜繼續(xù)推廣、銷售的，經(jīng)原審定委員會(huì)審核確認(rèn)后，撤銷審定，由原公告部門發(fā)布公告，停止推廣、銷售，對(duì)已登記品種出現(xiàn)類似情形的，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門撤銷登記并發(fā)布公告，停止推廣。
四是關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)備案。原種子法規(guī)定經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子、委托銷售、在有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民出售串換自繁自用的種子等四種情形，不需辦理許可證。在征求意見中，不少地方提出應(yīng)刪除農(nóng)民個(gè)人在集貿(mào)市場(chǎng)上出售、串換自繁自用剩余種子不需辦理許可證的規(guī)定，并加強(qiáng)對(duì)其他三類許可的備案管理。為此，新種子法規(guī)定，對(duì)專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的，應(yīng)向縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案�？紤]到農(nóng)村地區(qū)特別是一些地方性常規(guī)品種的用種實(shí)際，保留了農(nóng)民個(gè)人在集貿(mào)市場(chǎng)上出售、串換自繁自用剩余種子不需辦理許可證的規(guī)定，但限定在當(dāng)?shù)亍?/p>
6.完善種業(yè)安全審查評(píng)估制度
原種子法僅對(duì)外資進(jìn)入種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)范，在征求意見過程中，種子種苗管理部門、種子企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等都普遍對(duì)外資大規(guī)模進(jìn)入威脅我國(guó)種業(yè)安全表示擔(dān)憂，提出應(yīng)對(duì)外資進(jìn)入育種、科研領(lǐng)域以及企業(yè)并購(gòu)行為等進(jìn)行法律約束，保護(hù)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)安全。為此，新種子法規(guī)定：建立種業(yè)安全審查機(jī)制，規(guī)范境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人投資、并購(gòu)境內(nèi)種子企業(yè)或者與境內(nèi)種子企業(yè)、科研院所開展技術(shù)合作，嚴(yán)格品種研發(fā)和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的審批管理。
上述規(guī)定，將黨中央提出的“把13億人口的飯碗牢牢端在自己手中”和國(guó)務(wù)院關(guān)于關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品需進(jìn)行并購(gòu)安全審查的規(guī)定上升為法律規(guī)范，有利于防止特有種質(zhì)資源和先進(jìn)育種技術(shù)流失，避免我國(guó)主要農(nóng)作物種子市場(chǎng)被外資控制，確保國(guó)內(nèi)種業(yè)安全。
7.完善轉(zhuǎn)基因品種監(jiān)管制度
轉(zhuǎn)基因問題是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。一方面轉(zhuǎn)基因技術(shù)需要發(fā)展，另一方面消費(fèi)者對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的安全性存有一些疑慮。原種子法涉及轉(zhuǎn)基因品種管理有三處規(guī)定：“轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗(yàn)、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，并采取嚴(yán)格的安全控制措施”、“銷售轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標(biāo)注，并應(yīng)當(dāng)提示使用時(shí)的安全控制措施”、“引進(jìn)轉(zhuǎn)基因植物品種的管理辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。對(duì)上述規(guī)定，新種子法都予以保留。為了回應(yīng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的疑慮，增加了由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門“加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管”和“及時(shí)公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息”的規(guī)定，以尊重和保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。
8.完善種子執(zhí)法制度
原種子法規(guī)定，農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門是種子行政主管機(jī)關(guān)，但未明確其所屬的種子管理機(jī)構(gòu)的法律地位。目前林業(yè)部門由種子種苗管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法，農(nóng)業(yè)方面有的地方由種子管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法，有的地方由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法，也有的地方由種子管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法等。新種子法完善了種子執(zhí)法體系和執(zhí)法手段，包括：農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或受其委托的種子管理機(jī)構(gòu)，可以開展種子執(zhí)法相關(guān)工作；農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)種子取樣測(cè)試、試驗(yàn)或者檢驗(yàn)，查閱、復(fù)制相關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案等有關(guān)材料，可以采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。
作出上述規(guī)定的理由：首先，明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，符合黨的十八屆三中全會(huì)提出的“整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法”改革精神，與農(nóng)業(yè)法關(guān)于“實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”的規(guī)定一致。其次，委托種子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法符合行政處罰法的有關(guān)規(guī)定。行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合條件的組織實(shí)施行政處罰。種子管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中，以農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門的名義行使行政處罰權(quán)，其行為后果由行政主管部門承擔(dān)。第三，委托執(zhí)法與綜合執(zhí)法不矛盾，可以有效解決行政部門“權(quán)責(zé)不匹配”和種子管理機(jī)構(gòu)“有責(zé)無名份”問題。目前，全國(guó)有25個(gè)省制定了種子法實(shí)施細(xì)則，其中14個(gè)省授權(quán)種子管理機(jī)構(gòu)、11個(gè)省委托種子管理機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)。地方從實(shí)際出發(fā)作出了規(guī)定，實(shí)施效果是好的，修訂上位法時(shí)，合理的就要采納。第四，通過委托方式明確種子管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位，有利于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和種子管理機(jī)構(gòu)整合力量，增強(qiáng)執(zhí)法力量。目前，全國(guó)農(nóng)作物種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行單獨(dú)執(zhí)法的機(jī)構(gòu)773個(gè)，實(shí)行共同執(zhí)法的機(jī)構(gòu)519個(gè)，實(shí)行綜合執(zhí)法的機(jī)構(gòu)1627個(gè)，管理、執(zhí)法人員2.6萬人。1904個(gè)地縣設(shè)有林木種苗管理機(jī)構(gòu)，管理、執(zhí)法人員近2萬人。明確種子執(zhí)法主體，有利于加強(qiáng)種子種苗管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。對(duì)此，各方面的意見是一致的，特別是農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門從事種子種苗管理的執(zhí)法人員，備受鼓舞，認(rèn)為有這一條規(guī)定，使他們的執(zhí)法工作有了法律依據(jù)。
9.完善種業(yè)發(fā)展扶持保護(hù)制度
原種子法的扶持保護(hù)措施只有3條，新種子法將國(guó)務(wù)院有關(guān)扶持種業(yè)發(fā)展的政策措施上升為法律規(guī)定，新增了“扶持政策”一章，包括財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、良種繁育基地建設(shè)等方面，共7條。對(duì)品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、種子儲(chǔ)備以及制種大縣給予扶持；將先進(jìn)適用的制種采種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍；引導(dǎo)社會(huì)資金投資種業(yè)；國(guó)家加強(qiáng)種業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)勢(shì)種子繁育基地由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門商所在省級(jí)政府確定；對(duì)優(yōu)勢(shì)種子繁育基地內(nèi)的耕地，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行永久保護(hù)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收儲(chǔ)提供信貸支持；省級(jí)以上人民政府采取保費(fèi)補(bǔ)貼措施，支持發(fā)展種業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)；鼓勵(lì)科研院所及高等院校與種子企業(yè)開展育種科技人才交流，支持本單位的科技人員到種子企業(yè)從事育種成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，鼓勵(lì)育種科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
上述規(guī)定中，有些已經(jīng)在實(shí)施，但沒有系統(tǒng)化、長(zhǎng)期化，有些規(guī)定的層次較低。這次修改，較好地處理了這個(gè)問題。10.完善法律責(zé)任
結(jié)合上述制度設(shè)計(jì)，新種子法進(jìn)一步完善相關(guān)法律責(zé)任，涉及40多處。一是增加了對(duì)侵犯植物新品種權(quán)、植物新品種申請(qǐng)權(quán)和植物新品種權(quán)權(quán)屬糾紛救濟(jì)途徑的3項(xiàng)規(guī)定。二是增加了對(duì)24種種子違法行為的行政處罰措施。主要包括：植物新品種侵權(quán)行為；假冒授權(quán)品種行為；以欺騙、賄賂或其他等不正當(dāng)手段取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證行為；作為良種推廣、銷售應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的林木品種行為；推廣、銷售應(yīng)當(dāng)停止推廣、銷售的農(nóng)作物品種和林木良種行為；對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浳唇?jīng)登記的農(nóng)作物品種以登記品種名義銷售行為；對(duì)已撤銷登記的農(nóng)作物品種以登記品種名義推廣、銷售行為；對(duì)應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定，或者應(yīng)當(dāng)?shù)怯浳唇?jīng)登記的農(nóng)作物品種發(fā)布廣告，或者廣告有關(guān)主要性狀描述等內(nèi)容與審定、登記公告不一致行為；未經(jīng)許可進(jìn)出口種子行為；將從境外引進(jìn)林木種子進(jìn)行引種試驗(yàn)的收獲物在國(guó)內(nèi)銷售行為；進(jìn)出口假、劣種子或者屬于國(guó)家規(guī)定不得進(jìn)出口種子行為；銷售沒有使用說明種子行為；未按規(guī)定建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案行為；種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者受委托生產(chǎn)、代銷種子未按規(guī)定備案行為；侵占破壞種質(zhì)資源行為；未經(jīng)審核批準(zhǔn)與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人合作研究利用種質(zhì)資源行為；收購(gòu)珍貴樹木種子或者限制收購(gòu)的林木種子行為；未根據(jù)林業(yè)主管部門制定的計(jì)劃使用林木良種行為；自行完成試驗(yàn)的種子企業(yè)造假行為；在種子生產(chǎn)基地進(jìn)行檢疫性有害生物接種試驗(yàn)行為；種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者拒絕、阻撓執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的行為；私自交易由財(cái)政資金支持形成的育種成果行為；偽造測(cè)試、試驗(yàn)數(shù)據(jù)或者出具虛假證明行為；農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門不依法作出行政許可決定，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為的舉報(bào)不予查處，或者未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為；品種審定委員會(huì)委員或者工作人員不依法履行職責(zé)，弄虛作假、徇私舞弊的行為等。三是加大了對(duì)10種違法行為的行政處罰力度。主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假、劣種子，違反種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定，將為境外制種的種子或從境外引進(jìn)農(nóng)作物種子進(jìn)行引種試驗(yàn)的收獲物在國(guó)內(nèi)銷售，違反種子包裝和標(biāo)簽管理規(guī)定，私自采集或采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源，向境外提供或者從境外引進(jìn)種質(zhì)資源，經(jīng)營(yíng)推廣應(yīng)當(dāng)審定未審定種子，搶采掠青、損壞母樹或者在劣質(zhì)林和劣質(zhì)母樹上采種，違法收購(gòu)林木種子等。增加了因生產(chǎn)假、劣種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，被吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的管理人員五年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級(jí)管理人員等3項(xiàng)從業(yè)禁止的規(guī)定。四是提高法律的震懾力，規(guī)定上述違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
除以上十個(gè)方面的內(nèi)容，新種子法還明確了省級(jí)政府的種子儲(chǔ)備責(zé)任，將煙草種、中藥材種管理納入了法律規(guī)范范圍等。
種子法修改從2011年開始調(diào)研到審議通過，歷時(shí)近五年時(shí)間。期待新種子法成為發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)的新起點(diǎn)！
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