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2024年中央農(nóng)村工作會議提出，“堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，改進工作方式方法，鼓勵各地實踐探索和改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面”。過去一年，我國克服較為嚴重的自然災(zāi)害等多重不利影響，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，夯實了基本盤。本報告回顧了2024年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，并對2025年發(fā)展趨勢進行預(yù)測。
2024年，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和廣大農(nóng)村基層干部及農(nóng)民群眾堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，“三農(nóng)”工作取得顯著成效，鄉(xiāng)村全面振興邁出實質(zhì)性步伐。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中有進
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的勢頭。2024年前三季度，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值累計103774.4億元。其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值55444.7億元，林業(yè)總產(chǎn)值4473.7億元，牧業(yè)總產(chǎn)值26601.7億元，漁業(yè)總產(chǎn)值10810.5億元，除牧業(yè)總產(chǎn)值比上年同期的26818.6億元稍降外，農(nóng)、林、漁業(yè)總產(chǎn)值均實現(xiàn)不同幅度增長。
糧食產(chǎn)量邁上新臺階，糧食生產(chǎn)基本盤穩(wěn)固有力。糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，連續(xù)10年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。夏糧豐收為全年贏得主動，較2023年增加74.8億斤，增幅創(chuàng)近9年歷史新高。秋糧播種面積穩(wěn)中有增，產(chǎn)量達10568.7億斤，比上年增長1.4%。糧食單產(chǎn)提升工程成效凸顯，全國糧食畝產(chǎn)比上年增長1.3%，單產(chǎn)提升對糧食增產(chǎn)貢獻率超80%。
持續(xù)加大糧食生產(chǎn)支持力度，保障農(nóng)民種糧收益。稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策在全國范圍內(nèi)全面實施，有力穩(wěn)定種糧農(nóng)民預(yù)期收入，提升農(nóng)民種糧積極性。大豆油料擴種成果鞏固，2024年大豆播種面積1.55億畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在2000萬噸以上。
農(nóng)村居民收入增長態(tài)勢不變，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。2024年前三季度，農(nóng)村居民人均可支配收入累計16740元，較上年同期實際增長6.3%。其中，工資性收入是農(nóng)民收入的主體，為7750元，占比46.3%；經(jīng)營凈收入4843元，占比28.9%；轉(zhuǎn)移凈收入3708元，占比22.2%；財產(chǎn)凈收入439元，占比2.6%。城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)縮小。與2020年同期相比，2024年城鄉(xiāng)人均可支配收入累計值之比由2.67降至2.46。
農(nóng)村居民消費水平提升，農(nóng)村經(jīng)濟活力加快釋放。2024年前三季度，農(nóng)村居民人均消費支出累計13839元，較上年同期增長6.2%。其中，食品煙酒消費支出累計4381元，占比31.7%，農(nóng)村居民在衣著、交通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域消費額度均有小幅上漲，消費品類呈現(xiàn)多樣化趨勢。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差顯著縮小
農(nóng)產(chǎn)品價格偏弱運行，肉類價格有漲有跌。2024年前三季度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格指數(shù)分別為96.1、97.1、102.4，連續(xù)5個季度同比下降后出現(xiàn)上漲。總體來看，全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格總水平同比下降1.2%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、飼養(yǎng)動物及產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格同比分別下降1.2%、1.6%、2.4%，林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格同比上漲3.4%。2024年，農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場牛肉和羊肉價格總體呈現(xiàn)下降趨勢，與上年相比降幅明顯。豬肉價格前漲后落，多月份價格超過上年同期水平。
國際大宗農(nóng)產(chǎn)品供需整體寬松。2024年上半年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)較上年同期下降明顯，8月后超過上年同期水平，全年仍比上年平均值低2.1%。2024年谷物和糖類價格指數(shù)與上年相比大幅下降，降幅均超13%，肉類價格指數(shù)較2023年上升2.7%。
自2017年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額首次出現(xiàn)下降，進口額降幅明顯，貿(mào)易逆差明顯縮小。2024年1月至11月，農(nóng)產(chǎn)品進出口金額2894.6億美元，同比減少4.3%。其中，出口金額924.7億美元，同比增長3.3%；進口金額1969.9億美元，同比減少7.4%。貿(mào)易逆差1045.2億美元，同比減少15.2%。糧食累計進口超1.47億噸，同比增長3.1%。大豆累計進口9709萬噸，同比增長9.4%，進口金額490.6億美元，同比下降8.5%。玉米進口量此前連續(xù)高位徘徊，2024年呈現(xiàn)回落態(tài)勢。2024年1月至11月，我國累計進口玉米1332萬噸，同比下降39.9%。其他飼料糧進口量顯著增長，進口高粱829萬噸，同比增長70.3%；進口大麥1347萬噸，同比增長39.3%。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全方位提升
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢頭良好，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年10月底，納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場近400萬個，依法登記的農(nóng)民合作社214萬家，聯(lián)合社1.5萬家。不斷加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，截至2024年6月底，累計培訓(xùn)3.9萬人次，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和帶動農(nóng)戶增收方面發(fā)揮重要作用。
農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)成效顯著。2024年12月，全國共有782個農(nóng)產(chǎn)品擬納入第三批“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”名錄。大力推進農(nóng)業(yè)品牌精品培育工作，重點培育糧油、果品、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、中藥材等32個品類的區(qū)域公用品牌，共有82個農(nóng)業(yè)品牌納入2024年農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，累計有226個。
推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。持續(xù)實施國家智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，相繼出臺《全國智慧農(nóng)業(yè)行動計劃（2024—2028年）》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等政策文件，助力鄉(xiāng)村全面振興。支持建設(shè)一批國家智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用項目，深入開展國產(chǎn)化智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的中試熟化、推廣應(yīng)用，2024年新增建設(shè)項目19個，累計支持建設(shè)項目116個。力爭到2030年，智慧農(nóng)業(yè)在重點地區(qū)、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達35%左右。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條與多元功能不斷延伸拓展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。2024年，我國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)加快升級，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，新建40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，認定333家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。截至2024年底，累計培育全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)集群158個，產(chǎn)值超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)逾390個。累計培育全國縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬多家，構(gòu)建了國家、省、市、縣四級聯(lián)動的龍頭企業(yè)隊伍，服務(wù)帶動效應(yīng)持續(xù)增強。
啟動實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展行動，為鄉(xiāng)村振興提供新動能。2024年1月至6月，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入8.7萬億元，同比增長1.1%，預(yù)計全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全年營收超18萬億元。就利潤而言，2024年1月至11月，規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)利潤總額分別同比增長0.5%、5.1%、9.3%。
農(nóng)村交通物流體系建設(shè)持續(xù)加快，有力推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。2024年快遞進村普查數(shù)據(jù)顯示，全國累計建成33.78萬個“一點多能、一站多用”的村級寄遞物流綜合服務(wù)站，有效解決了農(nóng)村寄遞“最后一公里”難題。各大物流企業(yè)積極布局鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)。2024年前三季度，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長8.3%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額保持強勁勢頭，同比增長18.3%。
和美鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進
農(nóng)村人居環(huán)境治理成效顯著�！笆奈濉睍r期以來，全國新增完成行政村環(huán)境整治6.7萬個，農(nóng)村生活污水治理率45%以上。目前，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率75%左右，農(nóng)村生活垃圾得到收運處理的行政村比例穩(wěn)定在90%以上。
公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平穩(wěn)步提升。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，2024年農(nóng)村自來水普及率94%，規(guī)模化供水工程覆蓋65%農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異不斷縮小。
農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提高。農(nóng)民看病、報銷更加方便。截至2024年三季度末，全國78.4%的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理，10個省份實現(xiàn)全部村衛(wèi)生室動態(tài)納入醫(yī)保定點管理，90%以上的縣實現(xiàn)縣級醫(yī)院人員派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。2024年前三季度，全國鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)22.48億人次，同比增加15.5%，接待總收入1.32萬億元，同比增加9.8%，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向好。目前，我國已推出1399個全國鄉(xiāng)村旅游重點村、198個重點鎮(zhèn)。2024年7個鄉(xiāng)村入選聯(lián)合國旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”，總數(shù)達到15個，位列世界第一。
持續(xù)健全幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果。截至2024年9月底，有鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)的25個省，超六成監(jiān)測對象已消除返貧致貧風險，其余均落實了幫扶措施，當年新識別的48萬人得到針對性幫扶，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。目前，全國832個脫貧縣均培育形成優(yōu)勢突出、帶貧益貧能力較強、發(fā)展?jié)摿^大的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)是關(guān)鍵舉措。截至2024年10月底，全國脫貧人口務(wù)工就業(yè)總規(guī)模3307.9萬人，比年度目標任務(wù)超出288.8萬人。160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模671.8萬人，比2023年同期多20.8萬人。
2025年將呈穩(wěn)定增長態(tài)勢
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院課題組根據(jù)2013年至2023年國內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、全社會固定資產(chǎn)投資及農(nóng)民工就業(yè)情況、各產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)工資等形成投入產(chǎn)出相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合近10年國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展情況及國際發(fā)展形勢，預(yù)測2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢如下。
農(nóng)業(yè)附加值增長速度為5.8%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度，農(nóng)業(yè)附加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.2%左右；以主要農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工產(chǎn)業(yè)如谷物磨制品、飼料加工品、植物油加工品的加工能力增強，其附加值增長速度為7.9%，同比增長速度高于2024年；農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動為0.54個百分點。農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)加工品生產(chǎn)價格將同比上漲0.96%和2.7%。
城鄉(xiāng)居民人均可支配收入保持增長態(tài)勢，居民可支配收入將同比增長7.61%，其中城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入分別同比增長6.65%、8.41%。居民人均消費支出將保持增長態(tài)勢，預(yù)計2025年居民人均消費支出同比增長5.52%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民平均消費支出分別同比增長5.84%和9.07%。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額將有所增長，農(nóng)產(chǎn)品出口額同比增長4.89%。農(nóng)產(chǎn)品進口額同比增長4.39%。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差也將增加，同比增長3.94%。食用油籽、食用植物油和畜產(chǎn)品等依然是我國進口的重要農(nóng)產(chǎn)品，預(yù)計這些產(chǎn)品進口額占比仍超過60%，食用油籽和食用油的進口量可能增加，而進口額可能同比下降。
推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村加速發(fā)展
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。外部環(huán)境的多變使我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的不確定性加劇，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨多重困難和挑戰(zhàn)，對政策設(shè)計和實施提出更高要求。要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，多措并舉穩(wěn)產(chǎn)保供，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)融合獲得實質(zhì)性進展。
穩(wěn)面積提單產(chǎn)，持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。強化科技推廣技術(shù)提高單產(chǎn)，以縣為單位整建制推進，通過推廣良種、改良農(nóng)藝、升級農(nóng)機裝備等措施，保障糧食作物大面積增產(chǎn)。加快實現(xiàn)良種、良田、良法、良技、良機的深度融合和集成應(yīng)用，深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，持續(xù)加大中央財政對主產(chǎn)區(qū)的縱向利益補償，盡快落實糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償。
壓實耕地保護責任，全面提升耕地質(zhì)量。全力推進耕地保護各項改革措施，完善對耕地保護全鏈條考核細則，壓實各級耕地保護責任。進一步完善耕地占補平衡制度，堅持“占優(yōu)補優(yōu)”，建立和完善省域耕地的總量動態(tài)平衡管理與質(zhì)量穩(wěn)定監(jiān)督管理。持續(xù)推進黑土地保護工程與高標準農(nóng)田建設(shè)，大力實施保護性耕作以減少風蝕水蝕、改善土壤肥力，加快推進大中型灌區(qū)建設(shè)和改造。
拓展農(nóng)產(chǎn)品進口渠道，掌握糧食貿(mào)易主動權(quán)。積極推動農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略，維護與貿(mào)易伙伴的穩(wěn)定合作關(guān)系，深化南南合作，深入推進我國與“一帶一路”沿線國家新興糧食貿(mào)易伙伴的合作。積極實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，與具有糧食增產(chǎn)潛力的發(fā)展中國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作。進一步拓展我國糧食供應(yīng)渠道，積極尋找和培育與現(xiàn)有糧源地具有季節(jié)互補性的國家和地區(qū)作為新的糧食進口方，推動糧食進口季節(jié)多樣化。
穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品價格，保障農(nóng)民收益。完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。完善小麥、稻谷等作物的最低收購價格制度，保障種糧農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的預(yù)期收益。不斷優(yōu)化糧油儲備結(jié)構(gòu)，在夯實糧食安全根基的同時，發(fā)揮穩(wěn)定市場價格的重要作用。繼續(xù)完善重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測體系，掌握農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動規(guī)律，及時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。
充分利用數(shù)字技術(shù)助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。拓展電商平臺、短視頻直播等新型銷售渠道，提升品牌傳播效果。加速推進農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)、5G基站、物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點等設(shè)施建設(shè)，為智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)落地提供網(wǎng)絡(luò)支持。推動智能農(nóng)機普及，鼓勵研發(fā)適合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的智能化農(nóng)機設(shè)備，降低設(shè)備應(yīng)用成本，增強設(shè)備適用性。
深入推進三產(chǎn)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。進一步強化研發(fā)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)作用。通過加大技術(shù)研發(fā)投入，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)水平，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)的深度融合。引導(dǎo)企業(yè)圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈開展創(chuàng)新實踐，拓展農(nóng)產(chǎn)品功能價值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升附加值。充分重視龍頭企業(yè)的示范和引領(lǐng)作用，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會和基金會等社會組織的協(xié)同作用，積極探索創(chuàng)新路徑，推動社會力量深度參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
充分學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，大力推動鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進“廁所革命”等行動，補齊交通道路、水電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，在農(nóng)村教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)力，進一步縮小公共服務(wù)水平的城鄉(xiāng)差距。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員示范帶頭作用，提升鄉(xiāng)村治理效能。以鄉(xiāng)村振興不斷取得的實質(zhì)性進展，增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
完善動態(tài)返貧監(jiān)測，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)幫扶。完善動態(tài)返貧監(jiān)測幫扶機制，加強對監(jiān)測對象的追蹤，緊盯因病因災(zāi)返貧致貧風險，強化對重點人群的追蹤，及時精準幫扶，從根本上阻斷貧困發(fā)生的風險。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納低收入群體就業(yè)、以工代賑促進就業(yè)等方式，激發(fā)易返貧群體的內(nèi)生發(fā)展動力。
穩(wěn)定農(nóng)民增收預(yù)期，提振農(nóng)村消費。挖掘農(nóng)村消費增長潛力是擴大內(nèi)需的重要途徑，關(guān)鍵在于確保農(nóng)民增收渠道暢通，穩(wěn)定農(nóng)民對未來收入的預(yù)期。要通過促進農(nóng)民工進城務(wù)工增加工資性收入，盤活閑置農(nóng)村資源增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員財產(chǎn)性收入等方式，切實提高農(nóng)民收入，促進鄉(xiāng)村消費提質(zhì)擴容。
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