設(shè)為首頁(yè) |
加入收藏
黨的二十大報(bào)告明確提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。2023年中央一號(hào)文件明確提出“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展”。智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)借助現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能技術(shù)和現(xiàn)代裝備技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的一種農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的迭代升級(jí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大變革，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新發(fā)展，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整產(chǎn)生重大影響。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)可以有效激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、助力農(nóng)業(yè)人才培育、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)新、促進(jìn)基層治理完善，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)賦予全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。
一、智慧農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理
（一）智慧農(nóng)業(yè)激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心和基礎(chǔ)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)可以有效激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。首先，智慧農(nóng)業(yè)通過(guò)傳感器、遙感設(shè)備、無(wú)人機(jī)等智能裝備和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的智能決策、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和精細(xì)管理，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。其次，智慧農(nóng)業(yè)依托現(xiàn)代信息技術(shù)可以讓農(nóng)產(chǎn)品供給方與需求方擺脫時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)供需雙方實(shí)時(shí)有效對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化發(fā)展，有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)與市場(chǎng)需求變化快之間的矛盾。再次，智慧農(nóng)業(yè)催生農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，智慧農(nóng)業(yè)裝備制造、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)智能技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村電商推廣等新型制造業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向上向下延伸，促進(jìn)鏈上資源更加高效配置，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升。
（二）智慧農(nóng)業(yè)助力農(nóng)業(yè)人才培育
人才興則產(chǎn)業(yè)興，人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。智慧農(nóng)業(yè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是解決鄉(xiāng)村振興人才短板的有效途徑。首先，智慧農(nóng)業(yè)是吸引人才、留住人才的有效載體。智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人才互為依托，各類(lèi)農(nóng)業(yè)人才是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，智慧農(nóng)業(yè)也為新型農(nóng)業(yè)人才、信息技術(shù)人才、農(nóng)村電商人才提供了新舞臺(tái)，開(kāi)拓了發(fā)展空間，有利于各類(lèi)人才的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。其次，智慧農(nóng)業(yè)為人才引進(jìn)和培養(yǎng)提供了新模式。智慧農(nóng)業(yè)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+專(zhuān)家”的方式實(shí)現(xiàn)柔性引才，通過(guò)線(xiàn)上信息實(shí)時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家異地?cái)?shù)據(jù)分析和技術(shù)指導(dǎo)，以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的方式，通過(guò)與教育資源信息化的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)隨時(shí)隨地學(xué)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)培育更加便捷和低成本。第三，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)人才培育提供新機(jī)遇。通過(guò)構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研商”一體化的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，統(tǒng)籌發(fā)揮政府管理優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，在智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)推進(jìn)的過(guò)程中邊做邊學(xué)，培養(yǎng)一批發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)急需的管理、技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)人才。
（三）智慧農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化
生態(tài)振興是人民美好生活向往的重要方面，是鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要內(nèi)容，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。在技術(shù)層面，智慧農(nóng)業(yè)可以通過(guò)現(xiàn)代遙感技術(shù)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)大氣、土壤、水資源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策，精準(zhǔn)把控溫度、濕度、日照等農(nóng)作物生長(zhǎng)條件，對(duì)病蟲(chóng)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，最大限度地減少農(nóng)藥使用和農(nóng)藥殘留，確保農(nóng)產(chǎn)品綠色安全，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。在管理層面，可以根據(jù)自然條件和生態(tài)環(huán)境變化，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)休耕輪作、科學(xué)使用有機(jī)肥等措施，有效促進(jìn)土壤、水資源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。在營(yíng)銷(xiāo)層面，借助現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，建設(shè)農(nóng)業(yè)監(jiān)控平臺(tái)和開(kāi)放系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)將監(jiān)控內(nèi)容推送至目標(biāo)用戶(hù)終端，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)消費(fèi)者全程監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化。
（四）智慧農(nóng)業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興
鄉(xiāng)村文化振興是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的靈魂和重要保障，智慧農(nóng)業(yè)為鄉(xiāng)村文化振興提供了新支撐。一是借助發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)構(gòu)建起來(lái)的現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)備，通過(guò)數(shù)字化信息采集，挖掘、整合、提煉鄉(xiāng)村特色文化，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化數(shù)字化、信息化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化傳播，提高鄉(xiāng)村文化社會(huì)認(rèn)可度和農(nóng)民的文化自信。二是通過(guò)建設(shè)開(kāi)放型的鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，將農(nóng)業(yè)高科技發(fā)展與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化有機(jī)結(jié)合作為鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的有效載體，實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)發(fā)展。三是通過(guò)講好農(nóng)村故事、傳播鄉(xiāng)村文化，賦予智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以文化氣息，豐富智慧農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村文化協(xié)同發(fā)展。
（五）智慧農(nóng)業(yè)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化
鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)基層治理的現(xiàn)代化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)可以有效推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力提升。首先，智慧農(nóng)業(yè)通過(guò)大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握土地、資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的基本信息，并通過(guò)云計(jì)算等技術(shù)統(tǒng)籌分析，最大限度地減少?zèng)Q策過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)，科學(xué)預(yù)測(cè)事物發(fā)展基本趨勢(shì)，提高決策準(zhǔn)確性和決策效率，為實(shí)現(xiàn)基層精準(zhǔn)治理提供技術(shù)支持。其次，基層政府可以依托智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布各類(lèi)產(chǎn)業(yè)和政務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展方向，服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活。同時(shí)，各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶(hù)也可以通過(guò)線(xiàn)上服務(wù)平臺(tái)反饋各種意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)信息的雙向溝通，提升基層治理效率和滿(mǎn)意度。
二、智慧農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)
（一）政策支持有待進(jìn)一步精準(zhǔn)并加大力度
我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)目前還處于起步階段，還主要是靠政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)發(fā)展，沒(méi)有形成成熟穩(wěn)定的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式。從“十三五”到“十四五”，在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過(guò)程中，政府以試點(diǎn)、示范方式推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但如何將智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范區(qū)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興，還缺少完善的政策法規(guī)和細(xì)致的發(fā)展規(guī)劃。目前關(guān)于智慧農(nóng)業(yè)的政策多體現(xiàn)在數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中，在“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”等領(lǐng)域的政策文件中也涉及智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是缺少針對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的政策和發(fā)展規(guī)劃，還沒(méi)有將智慧農(nóng)業(yè)納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策體系中。
（二）基礎(chǔ)硬件軟件存在短板
從硬件看，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)各種傳感器、控制設(shè)備、通信設(shè)備以及計(jì)算機(jī)等設(shè)備，這些設(shè)備的關(guān)鍵元器件我國(guó)自主設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力有限，大多依賴(lài)進(jìn)口，例如，被視為智慧農(nóng)業(yè)“神經(jīng)末梢”的傳感器，我國(guó)自主研發(fā)的產(chǎn)品靈敏度低、性能不穩(wěn)定，難以滿(mǎn)足智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。在智慧農(nóng)業(yè)軟件方面與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯，還主要依靠使用國(guó)外開(kāi)發(fā)的各類(lèi)軟件，這些軟件與我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展模式等方面均存在不適應(yīng)性。數(shù)據(jù)獲取和處理技術(shù)是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，軟硬件短板限制了數(shù)據(jù)采集、傳輸和處理，數(shù)據(jù)獲取難度大、準(zhǔn)確性差，數(shù)據(jù)處理效率低是制約智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
（三）政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的投入機(jī)制沒(méi)有形成
智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資本的要求明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，智慧農(nóng)業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)、技術(shù)人才培育引進(jìn)等方面都需要大量資本投入。目前智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展主要靠政府推動(dòng)，從資金投入上看也主要靠政府支持，體現(xiàn)了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期財(cái)政的支持、引導(dǎo)作用。但目前中央財(cái)政和地方財(cái)政并不寬裕，尤其是大多數(shù)基層政府財(cái)政困難，對(duì)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度有限，2021年，我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政投入占國(guó)家財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出比例只有1.8%。智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面都存在較大風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性不高，吸引社會(huì)資本投資智慧農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制還沒(méi)有形成。
（四）人才供需矛盾突出
人才是連接鄉(xiāng)村振興和智慧農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)生動(dòng)力。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、效率的最重要因素是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的知識(shí)和技術(shù)水平。中央下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置”。智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量兼?zhèn)洮F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才，這與我國(guó)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題突出、農(nóng)民普遍受教育程度低形成反差，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才供需矛盾突出。根據(jù)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》，2021年末我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員17072萬(wàn)人，高素質(zhì)農(nóng)民只有1700萬(wàn)人，占第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的10%。
（五）數(shù)據(jù)壟斷與數(shù)據(jù)安全問(wèn)題凸顯
隨著智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)要素的壟斷，即平臺(tái)利用其用戶(hù)、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)積累并控制大量的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征，數(shù)據(jù)使用的邊際成本趨向于零。但是，數(shù)據(jù)擁有者會(huì)通過(guò)加密等手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷，阻礙數(shù)據(jù)價(jià)值的進(jìn)一步釋放，強(qiáng)化自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，侵害其他利益主體權(quán)益，甚至影響智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)資源是智慧農(nóng)業(yè)的核心資源和核心競(jìng)爭(zhēng)力，大多掌握在為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供數(shù)據(jù)服務(wù)的各類(lèi)技術(shù)服務(wù)企業(yè)手中，數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢(shì)使信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)在智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上具有更加明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)鏈利益分配上具有更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。另外，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題也應(yīng)引起重視。數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性直接影響智慧農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)還承載著地理、氣候等可能影響國(guó)家安全的重要信息，如果數(shù)據(jù)因管理不善或外部侵入而泄露，必然影響智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)家安全。
三、智慧農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的治理進(jìn)路
（一）制定智慧農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，完善發(fā)展政策
錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，根據(jù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總體要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化、國(guó)際化導(dǎo)向，科學(xué)制定智慧農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在政策層面實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的有效對(duì)接，為智慧農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造政策條件。智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、科技、水利、商務(wù)等多個(gè)部門(mén)，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展需要多部門(mén)間的協(xié)同推進(jìn)，應(yīng)構(gòu)建和完善各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如設(shè)置部門(mén)間的聯(lián)席會(huì)議制度，溝通、協(xié)調(diào)、解決智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中跨領(lǐng)域難題，高效推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地方要對(duì)接好國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和特點(diǎn)，認(rèn)真研究地方發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、推進(jìn)辦法、保障機(jī)制等方面落實(shí)好國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。形成中央統(tǒng)籌規(guī)劃、各部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)、地方積極落實(shí)的智慧農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興新局面。
（二）加快技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，降低技術(shù)成本
一是不斷拓展智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，把智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。以智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)大量的物聯(lián)感知，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和智能化水平，將人工經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換為機(jī)器經(jīng)驗(yàn)，提升應(yīng)用場(chǎng)景效率。二是結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景，圍繞信息感知、自主決策、精準(zhǔn)作業(yè)等智慧農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)有針對(duì)性地加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，重點(diǎn)支持傳感器、智能機(jī)械等短板核心技術(shù)研發(fā)，加大算法、模型、智能裝備和數(shù)據(jù)平臺(tái)一體化建設(shè)。三是有效降低智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)使用成本。加大政府財(cái)政支持力度，加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，以財(cái)政補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體降低發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的技術(shù)成本，提升推廣智慧農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)可行性。
（三）構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的投入機(jī)制
發(fā)揮好政府在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中的組織引導(dǎo)和調(diào)控作用，構(gòu)建多元化協(xié)同投入機(jī)制。在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的起步階段，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮好政府的規(guī)劃、引導(dǎo)作用，創(chuàng)新資本投入模式，最大限度發(fā)揮政府資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。整合發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化等相關(guān)部門(mén)的現(xiàn)有項(xiàng)目和資金，支持智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和人才培育。積極探索政府與社會(huì)資本合作模式在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本參與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，既保證社會(huì)資本獲取一定的收益，又為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供低成本的設(shè)備和技術(shù)服務(wù)。在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定階段后，政府財(cái)政支持職能應(yīng)逐步弱化和退出，更好發(fā)揮政府的市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)管職能，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。
（四）多渠道擴(kuò)大發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)所需的復(fù)合型人才供給
一是從農(nóng)業(yè)類(lèi)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)類(lèi)大專(zhuān)院校和科研院所選拔一批優(yōu)秀專(zhuān)家，動(dòng)員鼓勵(lì)退休老專(zhuān)家發(fā)揮余熱，組成專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，對(duì)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行常態(tài)化的線(xiàn)上指導(dǎo)，并定期到智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)基地進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)。二是對(duì)接鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，通過(guò)體制機(jī)制設(shè)計(jì)，選拔一批既具備農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)又具備現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)秀年輕人才到智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展一線(xiàn)服務(wù)。三是加快實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，由當(dāng)?shù)卣疇款^，積極與農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校和職業(yè)學(xué)校溝通，探索“線(xiàn)上+線(xiàn)下”靈活有效的農(nóng)民培訓(xùn)模式，依據(jù)農(nóng)民受教育水平高低和參與智慧農(nóng)業(yè)分工的不同，分層分類(lèi)實(shí)施教育培訓(xùn)。四是采取“政企校”相結(jié)合的方式，委托培養(yǎng)一批發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)急需的技術(shù)型、管理型智慧農(nóng)業(yè)帶頭人。
（五）強(qiáng)化數(shù)字安全治理，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)安全發(fā)展
一是從中央、地方與行業(yè)三個(gè)層面完善智慧農(nóng)業(yè)數(shù)字安全制度建設(shè)，在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等相關(guān)基礎(chǔ)法律框架下，結(jié)合智慧農(nóng)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)行業(yè)數(shù)字安全法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，各地方因地制宜落實(shí)好國(guó)家和行業(yè)政策法規(guī)，形成一體化的數(shù)字安全治理體系。二是提高數(shù)字安全技術(shù)水平，加大對(duì)基礎(chǔ)理論、核心技術(shù)、卡脖子技術(shù)研究投入，減少技術(shù)依賴(lài)，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。三是提升數(shù)據(jù)安全意識(shí)和治理能力。數(shù)據(jù)安全治理靠的是人，一方面應(yīng)加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)人員的數(shù)據(jù)安全意識(shí)，把數(shù)據(jù)安全落實(shí)在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面應(yīng)加大對(duì)技術(shù)和管理人員的數(shù)據(jù)安全技術(shù)、數(shù)據(jù)安全管理能力的培訓(xùn)力度，及時(shí)把最新數(shù)據(jù)安全技術(shù)應(yīng)用于智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)管理，提升數(shù)據(jù)安全治理能力。
甘公網(wǎng)安備 62020102000151號(hào)